《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。”黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)改革突出制度建設(shè)這條主線(xiàn)，通過(guò)全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。協(xié)商民主建設(shè)也是這樣，自從十八屆三中全會(huì)提出“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”以來(lái)，黨中央制定了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)，有力地推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，取得了豐碩的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。
我們?nèi)绻麑Ⅻh的十八屆三中全會(huì)對(duì)協(xié)商民主建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署與二十屆三中全會(huì)確定的“健全協(xié)商民主機(jī)制”目標(biāo)任務(wù)相對(duì)照，可以看到，從改革任務(wù)的提出，從所要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，從要解決的突出問(wèn)題等，兩次“三中全會(huì)”的精神，既是一脈相承，又是與時(shí)俱進(jìn)的。我們把兩次“三中全會(huì)”精神結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)，對(duì)我們深刻把握《決定》關(guān)于“健全協(xié)商民主機(jī)制”重要論述，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作具有重要的意義。
●二十屆三中全會(huì)根據(jù)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作了進(jìn)一步部署，重點(diǎn)在加強(qiáng)“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)
《決定》中“健全協(xié)商民主機(jī)制”的第一項(xiàng)任務(wù)是“發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”。這項(xiàng)工作在十八屆三中全會(huì)上就做了部署。習(xí)近平總書(shū)記在這次全會(huì)上指出，“全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”并強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系”。2014年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程”。二十屆三中全會(huì)根據(jù)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作了進(jìn)一步部署，重點(diǎn)在加強(qiáng)“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，即“健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制”。
（一）健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。深度協(xié)商互動(dòng)是一種在協(xié)商中通過(guò)系統(tǒng)化、制度化的方式，促使多方利益相關(guān)者進(jìn)行深入交流和互動(dòng)，以達(dá)成共識(shí)和最佳決策的機(jī)制，它強(qiáng)調(diào)多方參與、透明信息、平等交流和持續(xù)改進(jìn)；意見(jiàn)充分表達(dá)是一種確保各方利益相關(guān)者能夠在決策過(guò)程中充分表達(dá)其觀點(diǎn)和意見(jiàn)的制度和程序，這種機(jī)制的目的是在決策前收集、討論和考慮各種不同意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)更加民主、透明和科學(xué)的決策；廣泛凝聚共識(shí)是指通過(guò)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的手段和方法，促使各利益相關(guān)方進(jìn)行有效溝通、協(xié)商和合作，從而在特定議題或決策上達(dá)成廣泛認(rèn)同和一致意見(jiàn)的過(guò)程。這三個(gè)機(jī)制相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理。
當(dāng)前，我們不僅要明確這三項(xiàng)機(jī)制的內(nèi)在含義和相互關(guān)系，更重要的是明確重點(diǎn)任務(wù)，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)《決定》輔導(dǎo)讀本的解釋?zhuān)攸c(diǎn)任務(wù)是：堅(jiān)持和完善黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃制度，圍繞中心任務(wù)開(kāi)展深度協(xié)商議政；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，廣泛凝聚人心和力量；完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機(jī)制，支持他們?cè)谡f(xié)參與國(guó)家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商；發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)作用和專(zhuān)委會(huì)基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)廣大政協(xié)委員更好地建言資政。
（二）加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)任務(wù)是：健全社情民意表達(dá)和匯聚分析機(jī)制，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，深入做好思想引領(lǐng)、聽(tīng)取意見(jiàn)、反映要求、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)平臺(tái)作用，引導(dǎo)委員立足崗位實(shí)際、發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，為群眾辦實(shí)事、解難事。
（三）完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，始終保持人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的正確方向；發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和作用，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大方針政策和重大決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督；完善民主監(jiān)督形式，規(guī)范民主監(jiān)督工作程序，提高監(jiān)督工作組織化程度。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
●完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合
《決定》接下來(lái)部署了“完善協(xié)商民主體系”的任務(wù)。黨的十八大第一次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”戰(zhàn)略任務(wù)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，強(qiáng)調(diào)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》按照這一要求和各地實(shí)踐，歸納為7個(gè)主要協(xié)商渠道，提出“要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。”黨的二十大和二十屆三中全會(huì)要求，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。體系是指一定范圍內(nèi)的相關(guān)事務(wù)按照一定的秩序和內(nèi)在要求組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。協(xié)商民主只有成為一種健全的體系，發(fā)揮各協(xié)商渠道的作用，形成多種類(lèi)型的協(xié)商，才能產(chǎn)生綜合性效應(yīng)，彰顯其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于抓重點(diǎn)，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域和系統(tǒng)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)協(xié)商民主體系建設(shè)。
豐富協(xié)商形式，是完善協(xié)商民主體系的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步建立健全提案、會(huì)議、座談、討論、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，結(jié)合實(shí)際搭建對(duì)話(huà)交流、懇談溝通的平臺(tái)。完善協(xié)商民主工作制度，根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，完善形成制度規(guī)范，明確實(shí)施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么，與誰(shuí)協(xié)商、怎么協(xié)商，協(xié)商成果如何運(yùn)用等。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中要求，規(guī)范制定協(xié)商計(jì)劃。明確協(xié)商議題和內(nèi)容，確定協(xié)商人員，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)等措施和辦法。
進(jìn)一步健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。協(xié)商與決策，如同“車(chē)之兩輪”“鳥(niǎo)之雙翼”，是我們做好工作的前提和基礎(chǔ)。毛澤東同志早就說(shuō)過(guò)：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也摸熟了，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來(lái)同志也說(shuō)過(guò)：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”習(xí)近平總書(shū)記高度重視協(xié)商在決策中的重要作用，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。比如，就“為什么要協(xié)商”指出，通過(guò)多種形式的協(xié)商，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。比如，就“協(xié)商什么”和“怎么協(xié)商”強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。這些重要指示，為健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向，提供了重要遵循。
●健全全過(guò)程人民民主制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰
學(xué)習(xí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于“健全協(xié)商民主機(jī)制”重要論述，還需要從健全全過(guò)程人民民主制度體系中去把握。十八大以來(lái)，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。全過(guò)程人民民主，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。健全協(xié)商民主機(jī)制，全面發(fā)展協(xié)商民主，必須認(rèn)真貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念和要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富多層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
健全全過(guò)程人民民主制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在這個(gè)大系統(tǒng)下，《決定》提出健全幾個(gè)方面的制度機(jī)制，即加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)；健全協(xié)商民主機(jī)制；健全基層民主制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，涵蓋國(guó)家政治生活的各個(gè)方面，具有內(nèi)容上的整體性，運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性。我們應(yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，全面謀劃這幾項(xiàng)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
（作者系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）
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