近日，全國政協辦公廳在京召開主題為“學習貫徹習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話精神，推動新時代新征程人民政協事業高質量發展”的2024年第四季度理論研討會，與會的全國政協委員和專家學者圍繞把習近平總書記重要講話精神落實到人民政協工作全過程和各方面，準確把握人民政協性質定位，錨定中國式現代化目標任務凝心聚力，健全人民政協工作制度，加強政協委員和機關干部“兩支隊伍”建設，真正把理論研究成果轉化為人民政協事業高質量發展的生動實踐等，交流學習體會和理論研究成果。2024年11月18日出版的《人民政協報》第05版，摘登了中國人民政協理論研究會常務理事，湖北省政協黨組副書記、副主席爾肯江·吐拉洪的署名文章《堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的理論意蘊、內在邏輯、實踐路徑》。現予以轉發。
習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話中明確要求人民政協要牢記政治責任，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合（以下簡稱“三者有機結合”），充分發揮專門協商機構作用。“三者有機結合”是對中國共產黨領導統一戰線和人民政協發展的歷史經驗，特別是黨的十八大以來發展社會主義協商民主實踐經驗的深刻總結。應深刻認識和準確把握其理論意蘊、內在邏輯，更好運用到新時代發展全過程人民民主、加強和改進人民政協的工作實踐之中。
■堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的理論意蘊
（一）堅持“三者有機結合”重大政治理念是對人民政協歷史經驗和優良傳統的全面總結，體現了人民政協的性質定位。堅持“三者有機結合”本質上是一個發展全過程人民民主的政治理念，深刻闡明了統一戰線、協商民主在全過程人民民主實踐中的特色和優勢。人民政協75年發展歷史證明，堅持“三者有機結合”是人民政協事業發展的必然要求。
（二）堅持“三者有機結合”體現人民政協鮮明特色和顯著優勢。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話中全面概括了人民政協在人類政治制度發展史上的獨特政治價值。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是人民政協事業發展進步的根本保證。統一戰線是黨領導人民當家作主的強大法寶，是人民政協組織功能的顯著優勢。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是統一戰線凝心聚力的重要途徑。
（三）堅持“三者有機結合”是新時代加強和改進人民政協工作的重要遵循。堅持“三者有機結合”體現了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的精髓要義，是新時代加強和改進人民政協工作和全面發展協商民主的重要遵循，也是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線必須堅持的重要原則，對于堅持中國共產黨對人民政協的全面領導具有重要意義。
■堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的內在邏輯
（一）黨的領導是堅持“三者有機結合”的核心，起著“總攬全局”的決定性作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面發展協商民主必須堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導貫穿于人民政協工作的全過程各方面。
（二）人民政協是實現“三者有機結合”的重要制度安排。人民政協是具有中國特色的制度安排，作為中國人民愛國統一戰線的組織、社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是實現“三者有機結合”的重要制度安排。
（三）協商民主是實現“三者有機結合”的重要實踐路徑。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是實現黨的領導的重要方式，也是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度安排。協商民主是黨吸納民意、匯聚民智、廣泛凝聚共識、發揮統一戰線強大法寶作用的重要渠道。
■堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的實踐路徑
（一）進一步完善黨領導統一戰線、協商民主的體制機制。一是完善黨領導人民政協工作和協商民主的體制機制。發揮各級黨委統一戰線工作領導小組作用，理順領導小組機制和統一戰線各領域日常工作機制的關系，將黨對人民政協和協商民主工作的領導有效嵌入大統戰工作格局。二是創新黨領導統一戰線、協商民主的體制機制。
（二）更好發揮人民政協作為統一戰線組織的功能和作用。人民政協作為中國共產黨領導的統一戰線組織，在鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線中具有代表性強、覆蓋面廣、影響力大的優勢。界別作為人民政協的顯著組織特征，是了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道。應通過完善界別設置和委員結構，進一步彰顯人民政協作為統一戰線組織代表性強、包容性大、聯系面廣的鮮明特色。建言資政主要體現著人民政協“民主”的主題和政治參與功能；凝聚共識主要體現著人民政協“團結”的主題和統一戰線功能。堅持建言資政和凝聚共識雙向發力是新時代人民政協履行職能的基本要求。應充分發揮統一戰線組織人才薈萃、智力密集、位置超脫、聯系廣泛的獨特優勢，助力提升決策民主化和科學化水平。
（三）更好發揮人民政協作為多黨合作和政治協商的重要機構的功能和作用。人民政協是實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，發揮好各民主黨派和無黨派人士的積極作用是體現中國新型政黨制度效能的著力點。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用提供平臺和創造條件，推動各民主黨派和無黨派人士把多黨合作所長與中心大局所需結合起來，在參政議政中聚眾智，在民主監督中建諍言，在協商民主中獻良策。民主監督是民主黨派的一項基本職能，是人民政協三大職能之一，人民政協是有效開展民主監督的重要平臺。可探索推動政協民主監督與民主黨派監督協同配合，形成監督合力，共同提高監督實效。
（四）更好發揮人民政協作為專門協商機構的功能和作用。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上的重要講話中強調，全面發展協商民主，既要立足不同協商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規則，發揮各自獨特作用；又要加強各種協商渠道的協同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能。協商是人民政協的具體工作方式，貫穿其三大職能的履行過程。人民政協在發展社會主義協商民主中是獨一無二的組織形式，以完善的協商體制機制和政策規范、豐富的社會資源和人才資源優勢、較高的專業水平和較強的協商議政能力等，發揮著重要的平臺作用。政協協商以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為依托，建立了內容清晰、程序規范、運行有效的制度和機制體系，具有經常性、有序性，是一種制度性民主形式。人民政協設全國、省、市、縣四級組織，形成了專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、網絡協商等多種協商形式，有比較完整的機制程序和參與實踐。專門協商機構的專業性還體現在專家的“專”與專門協商機構的“專”深度融合。專門協商機構制度體系的穩定性、利益表達的整體性、協商過程的能動性是政協協商的顯著特點和優勢。人民政協應承擔起加強與各種協商渠道協調配合、不斷提升協商民主整體效能的作用。
（五）更好發揮政協協商“協商于決策之前”的獨特作用。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》要求“在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商”。黨的二十屆三中全會決定進一步強調“健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制”。協商于決策之前，可以充分發揮民主黨派、無黨派人士和政協委員在國家治理各領域、各層級的專業優勢，對決策內容開展實質性協商，有效吸收和整合協商主體所攜帶的專業治理理念和技術價值。協商于決策之前，“不是大家都說一種相同的話，而是大家說出不同的話，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團結”。從協商程序上看，應完善知情明政機制，人民政協應組織議題涉及的相關部門適時提供相應的書面材料，提前供參與協商的政協委員、專家學者和其他人員參閱，盡可能使信息對稱，以保證決策前協商的有序性和有效性，切實服務和優化黨委、政府決策，促進黨委、政府決策民主化和科學化。
（作者系中國人民政協理論研究會常務理事，湖北省政協副主席）
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