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《人民政協(xié)報(bào)》刊發(fā)湖北省政協(xié)副主席爾肯江·吐拉洪署名文章：
加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌 提升協(xié)商議政質(zhì)量

2024-06-12 08:33:23   來源:人民政協(xié)報(bào)  

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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，加強(qiáng)自身建設(shè)，政協(xié)委員要提高自身素質(zhì)和履職能力，不斷開創(chuàng)新時(shí)代政協(xié)工作和多黨合作事業(yè)新局面。”

加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，是新時(shí)代人民政協(xié)提升協(xié)商議政質(zhì)量、更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的新課題。

◆加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌是開創(chuàng)新局的現(xiàn)實(shí)之需

加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌是貫徹馬克思主義系統(tǒng)觀的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)必須堅(jiān)持”，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的核心要義，是貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的集中體現(xiàn)。其中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是認(rèn)識(shí)論和方法論，是我們黨基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法，也是加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌的理論根源。系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，要求我們必須堅(jiān)持以聯(lián)系的、發(fā)展的、運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問題和解決問題，堅(jiān)決防止用孤立的、靜止的、片面的方法去觀察問題和處理問題。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人“不但要研究每一個(gè)大系統(tǒng)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個(gè)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式在其發(fā)展長(zhǎng)途中的每一個(gè)過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”。習(xí)近平總書記指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”人民政協(xié)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，就必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好科學(xué)的世界觀方法論和立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)履職統(tǒng)籌，更好推動(dòng)政協(xié)履職實(shí)踐。

加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌是把握人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在要求。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)的成員來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，政協(xié)履職內(nèi)容涉及“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，協(xié)商形式和履職方式靈活多樣，政協(xié)上下級(jí)組織之間是指導(dǎo)關(guān)系，市縣政協(xié)的履職力量面臨適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問題，這些都需要我們強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，從工作實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)履職統(tǒng)籌，增強(qiáng)整體合力，提高履行職能的能力水平和質(zhì)量成效，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌是推動(dòng)人民政協(xié)履職實(shí)踐的有效方法。我們黨百年奮斗歷程中，始終堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，善于從系統(tǒng)觀念出發(fā)來認(rèn)識(shí)和改造世界，并在不同時(shí)期不斷提出科學(xué)的戰(zhàn)略策略，明確提出中心任務(wù)，抓住主要矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)革命、建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展。湖北省政協(xié)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，在深度的理論思考和深入的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，提出和落實(shí)“兩個(gè)統(tǒng)籌”的理念方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)商內(nèi)容、形式和成果“三要素”，統(tǒng)籌履職時(shí)間、方式和力量“三維度”，切實(shí)將系統(tǒng)觀念的科學(xué)方法轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作的生動(dòng)實(shí)踐。

◆圍繞人民政協(xié)履職提質(zhì)增效用好統(tǒng)籌之法

聚焦協(xié)商主業(yè)強(qiáng)化統(tǒng)籌。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能作用作了新的闡釋，明確了人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，這為人民政協(xié)做好協(xié)商工作提供了根本遵循。人民政協(xié)在協(xié)商實(shí)踐中形成了比較科學(xué)完備的運(yùn)行體系，必須統(tǒng)籌好協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式和協(xié)商成果，堅(jiān)持協(xié)商內(nèi)容務(wù)實(shí)聚焦、協(xié)商方式綜合運(yùn)用、協(xié)商成果務(wù)實(shí)管用，做到協(xié)商前深入調(diào)研、協(xié)商時(shí)充分交流、協(xié)商中集思廣益。要選準(zhǔn)協(xié)商議題，堅(jiān)持“根、干、枝”的理念方法，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于本地本領(lǐng)域的重要講話重要指示批示和黨中央決策部署，從“根”上找遵循；對(duì)照省委工作要求和重大安排、重點(diǎn)工作，省之要事和民之關(guān)切，從“干”上找依據(jù)；在此基礎(chǔ)上謀劃確定政協(xié)工作重點(diǎn)、協(xié)商議政主題及若干子題，開展各種協(xié)商履職活動(dòng)，確保“枝”繁葉茂。要強(qiáng)化調(diào)查研究，深入一線，吃透實(shí)情、反映實(shí)況，聽真話、說實(shí)話；深入實(shí)際，熟悉政策，剖析問題，找準(zhǔn)病因；深入淺出，科學(xué)論證，提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性實(shí)的意見建議。要用好協(xié)商形式，政協(xié)既有全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)會(huì)議，又有月度協(xié)商會(huì)、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，以及專家協(xié)商、一線協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等多種協(xié)商形式。不同協(xié)商形式有不同的運(yùn)用場(chǎng)景，適應(yīng)不同的切口和內(nèi)容，這就需要根據(jù)議題切口選擇協(xié)商形式，加強(qiáng)資源整合，做到協(xié)商前統(tǒng)籌謀劃、協(xié)商時(shí)有效開展、協(xié)商中有的放矢，形成立體化、穿透式、靶向性的協(xié)商矩陣。

聚焦議政主責(zé)強(qiáng)化統(tǒng)籌。今年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“積極建言資政，廣泛凝聚共識(shí)，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。”人民政協(xié)履職最終要體現(xiàn)在建言資政上，不靠說了算，而靠說得對(duì)，關(guān)鍵要言之有理、言之有物、言之有據(jù)、言之有度，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。要協(xié)商議政之前腦中有事，就是要作充分準(zhǔn)備，頭腦中至少要準(zhǔn)備好五件事：一是習(xí)近平總書記關(guān)于該項(xiàng)工作的重要論述，把準(zhǔn)政治方向；二是國家關(guān)于該項(xiàng)工作的方針政策、發(fā)展目標(biāo)；三是本地工作舉措、發(fā)展進(jìn)度；四是協(xié)商活動(dòng)的推進(jìn)節(jié)奏，協(xié)商的主要形式；五是協(xié)商活動(dòng)的實(shí)施力量和涉及的部門、可能遇到的困難。要協(xié)商議政之時(shí)口中有話，就是協(xié)商議政時(shí)要講出有水平、有見地、有價(jià)值的話，至少要有四種話：一是團(tuán)結(jié)鼓勁的話，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、提振信心。二是講清問題的話，關(guān)鍵是把情況分析透、把問題講清楚，既有面上分析，也有多角度小切口的點(diǎn)上剖析。三是提出建議的話，既要提出問題更要解決問題，提出務(wù)實(shí)管用的意見建議。四是深入交流的話，政協(xié)協(xié)商議政主要表現(xiàn)為“話語權(quán)”的運(yùn)用，要講究“話術(shù)”，通過有效深入的交流，擺事實(shí)、講道理，讓內(nèi)行的人看著不外行，讓外行人看著挺內(nèi)行。要協(xié)商議政之中心中有數(shù)，就是對(duì)協(xié)商議政活動(dòng)要有總體把握，心里至少在三個(gè)方面要有“數(shù)”：一是目標(biāo)期望值，就是對(duì)協(xié)商活動(dòng)希望達(dá)到的效果、能夠達(dá)到的效果，要大致有數(shù)。二是推進(jìn)落實(shí)度，根據(jù)協(xié)商成果的不同內(nèi)容，采取相應(yīng)形式分別向黨委、政府反饋，對(duì)跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題跟進(jìn)研究，對(duì)相關(guān)部門采納落實(shí)意見建議的情況及時(shí)向成果報(bào)送者和委員反饋。三是持續(xù)關(guān)注點(diǎn)，梳理需要持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用各種履職方式，持續(xù)跟進(jìn)研究和協(xié)商，更好服務(wù)科學(xué)決策、民主決策和有效施策。

聚焦履職維度強(qiáng)化統(tǒng)籌。從政協(xié)工作的特點(diǎn)來看，履職時(shí)間、方式和力量三個(gè)維度需要統(tǒng)籌。履職時(shí)間要增強(qiáng)連貫性，把握履職的過程性、持續(xù)性、順序性，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、長(zhǎng)期穩(wěn)定性與階段重點(diǎn)性相統(tǒng)一，由近及遠(yuǎn)、由大至小，選準(zhǔn)選實(shí)長(zhǎng)期協(xié)商主題和年度子題，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)、相互銜接、壓茬推進(jìn)，與黨委政府推進(jìn)工作高度契合、相互配合。有些工作需要連續(xù)兩三年去做，選擇不同的切入點(diǎn)、采用不同的方式去做。履職方式要增強(qiáng)適配性，對(duì)協(xié)商議政、民主監(jiān)督、調(diào)研視察、提案工作、反映社情民意信息等履職方式的運(yùn)用要適合議題、科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)履職成果的最佳化。對(duì)于重大主題，要科學(xué)設(shè)計(jì)子題，根據(jù)子題內(nèi)容側(cè)重運(yùn)用履職方式。需要集中探討的工作，主要采取協(xié)商會(huì)議的方式；需要推動(dòng)落實(shí)的工作，主要采取民主監(jiān)督的方式，需要個(gè)別提出建議的工作，可采取提案、反映社情民意信息的方式。履職力量要增強(qiáng)協(xié)同性，充分發(fā)揮專門委員會(huì)基礎(chǔ)作用、界別特色作用和委員主體作用，提高全省政協(xié)組織的整體效能，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，做到“縱合橫通”。橫向重協(xié)同，以專委會(huì)為依托，以議題為紐帶，發(fā)揮黨派團(tuán)體的組織優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)域界別的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立由主席會(huì)議成員牽頭、跨專門（工作）委員會(huì)、聯(lián)合民主黨派和界別的專題調(diào)研制度，深化聯(lián)合協(xié)商，強(qiáng)化合作共事。縱向多聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)同市縣政協(xié)溝通協(xié)調(diào)，就相關(guān)議題開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研、聯(lián)動(dòng)協(xié)商、聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督，既推動(dòng)解決點(diǎn)上的突出問題，又推動(dòng)解決面上的類似問題；既注重點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，又注重面上要求的落地見效。對(duì)外善借力，加強(qiáng)與黨政部門的經(jīng)常性溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善協(xié)商議題產(chǎn)生、成果報(bào)送辦理反饋和對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮理論研究會(huì)、研究基地、智庫和人才庫“三位一體”的政協(xié)履職智力支撐體系作用，促進(jìn)提高政協(xié)履職的專業(yè)水平。

◆不斷提升強(qiáng)化政協(xié)履職統(tǒng)籌的能力和水平

強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于從全局考慮問題，始終在大局下思考和行動(dòng)。無論是開展調(diào)查研究，還是召開協(xié)商議政會(huì)議，或是舉辦各類學(xué)習(xí)和團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，都要有“一盤棋”思想，不斷完善“統(tǒng)”的格局，強(qiáng)化“合”的功能、加大“督”的力度。堅(jiān)持主席會(huì)議總體謀劃，及時(shí)研究履職工作中的重要問題。秘書長(zhǎng)會(huì)議要定期聽取匯報(bào)、通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決工作統(tǒng)籌中的具體問題。省政協(xié)機(jī)關(guān)要建立完善工作流程，用制度和流程管人管事，提高工作統(tǒng)籌的制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保提高議政質(zhì)量和成效。

強(qiáng)化統(tǒng)籌舉措。加強(qiáng)對(duì)履職活動(dòng)組織實(shí)施工作的審核把關(guān)，這是加強(qiáng)履職統(tǒng)籌的首要措施。根據(jù)年度協(xié)商計(jì)劃安排，科學(xué)統(tǒng)籌好各類調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)，在制訂和審定調(diào)研方案、會(huì)議方案時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)、合理安排。今年，省政協(xié)主席領(lǐng)銜“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政協(xié)履職效能”這一年度改革重點(diǎn)項(xiàng)目。要舉全省政協(xié)之力，集中課題攻關(guān)，深入研究探索，爭(zhēng)取更多的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)履職統(tǒng)籌的規(guī)范性文件，編撰有關(guān)研究成果，更好指導(dǎo)履職統(tǒng)籌的工作實(shí)踐。

強(qiáng)化統(tǒng)籌能力。政協(xié)委員和政協(xié)干部是政協(xié)工作的基本力量，如鳥之兩翼、車之兩輪，必須雙向發(fā)力、同頻共振。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)干部堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步樹牢“政”的使命，發(fā)揮“協(xié)”的優(yōu)勢(shì)，在協(xié)商、協(xié)力、協(xié)調(diào)、協(xié)作上下功夫，更好支撐專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平。要優(yōu)化履職環(huán)境，政治上充分信任、工作上尊重包容、生活上關(guān)心照顧，支持“兩支隊(duì)伍”在政協(xié)舞臺(tái)上唱主角、挑大梁，通過一次次調(diào)研視察，一場(chǎng)場(chǎng)協(xié)商會(huì)議、一項(xiàng)項(xiàng)民主監(jiān)督、一件件政協(xié)提案、一份份社情民意，匯聚成睿智之言、務(wù)實(shí)之策、創(chuàng)新之舉、奮進(jìn)之力，繪制出一幅守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的履職畫卷。