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提案辦理協(xié)商的有益探索

2014-12-28 22:30:37  

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襄陽(yáng)市樊城區(qū)政協(xié)主席  李太平

    提案辦理協(xié)商是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的重要方面。近兩年來，襄陽(yáng)市樊城區(qū)政協(xié)針對(duì)提案辦理協(xié)商中的突出問題，大膽創(chuàng)新，積極推行辦前面商、辦中約商、辦結(jié)會(huì)商新的協(xié)商形式，開辟了提案辦理協(xié)商的新途徑，有效推動(dòng)了提案辦理工作的落實(shí)。

    一、實(shí)踐探索

    提案工作是政協(xié)組織的重要工作，也是委員參政議政的重要抓手。長(zhǎng)期以來，承辦單位與委員見面不多，互動(dòng)不夠，有些提案辦理委員滿意度低，對(duì)此，我們認(rèn)真總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在提案辦理的三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商的實(shí)踐探索。

    （一）辦理之前面商，由“背靠背”轉(zhuǎn)向“面對(duì)面”。“面商”是在承辦單位、提案者和政協(xié)組織三方之間進(jìn)行的一種嘗試，在交辦環(huán)節(jié)召開提案承辦單位和提案者面商會(huì)，提案人陳述所提提案的具體背景、基層反映、解決建議等，承辦單位就問題的準(zhǔn)確性、建議的可操作性、承辦的可行性發(fā)表看法，提案委匯總提辦雙方的協(xié)商意見，形成完善提案和加強(qiáng)辦理的面商意見。對(duì)提案內(nèi)容單一、承辦提案數(shù)量不多的單位，采取逐個(gè)面商；對(duì)承辦同一類問題提案數(shù)量較多的單位，采取分類專題面商；對(duì)主席、副主席領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案，采取重點(diǎn)面商，邀約黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志一起面商；對(duì)提案涉及面寬、內(nèi)容廣、承辦單位多、辦理措施不過硬的情況，則采取跟蹤面商。僅2013年，由提案委牽頭，組成了七個(gè)面商專班，召開面商會(huì)28場(chǎng)次，196名提案委員與34個(gè)承辦單位就區(qū)政協(xié)全會(huì)立下的214件提案進(jìn)行了面商。通過面商，58件提案的提案人作出了補(bǔ)充調(diào)研，34個(gè)承辦單位根據(jù)面商提出的意見和建議，確定了辦理方案，委員滿意率100%。此舉有效地解決了“提”“辦”分離、“信息不對(duì)稱”等問題，使承辦單位能在辦前全面了解提案人的意圖和訴求，提案者也及時(shí)了解了承辦單位的態(tài)度和措施，加強(qiáng)了承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通聯(lián)系，為更快更好地辦理提案奠定了基礎(chǔ)。

   （二）辦理之中約商，由“文來文往”轉(zhuǎn)向“人來人往”。“約商”就是邀約協(xié)商、主動(dòng)協(xié)商、平等協(xié)商。主要以政協(xié)常委會(huì)的名義，集中群眾高度關(guān)心、委員急切關(guān)注、政府高度重視的同類提案，就辦理過程中的問題，邀約區(qū)委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和界別群眾代表進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)解決新情況和新問題，推動(dòng)了提案辦理工作。近兩年，我們就“居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”問題涉及的32件提案，“社區(qū)‘五小’服務(wù)業(yè)發(fā)展”問題涉及的9件提案，“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”問題涉及的18件提案等進(jìn)行了五次約商。約商前，選擇同類提案中的主要問題，組織提案人進(jìn)行實(shí)地再調(diào)研，充分掌握情況，形成書面意見，與區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行協(xié)商，相關(guān)負(fù)責(zé)同志當(dāng)場(chǎng)說明辦理情況，對(duì)委員的意見作出承諾，明確辦結(jié)時(shí)限，取得了“以商督辦、以商促辦”的效果。2013年提案辦理回復(fù)率提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)100%，創(chuàng)歷史最好水平。

   （三）辦結(jié)之后會(huì)商，由“一人滿意”轉(zhuǎn)向“多方滿意”。提案辦理回復(fù)工作完成之后，在政協(xié)組織、提案委員、承辦單位和受益群眾代表之間對(duì)于辦理結(jié)果進(jìn)行“會(huì)商”，求得“提案委員個(gè)人滿意、政協(xié)組織滿意、受益群眾滿意、黨委政府及辦理單位滿意”的“多方滿意”效果，有力改變以“一紙答復(fù)”代替落實(shí)的現(xiàn)象。會(huì)商主要由提案委牽頭，相關(guān)專委會(huì)組織協(xié)調(diào)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、與人民生產(chǎn)生活緊密相連、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)提案，召開由政協(xié)主席、副主席、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、提案承辦單位負(fù)責(zé)人、提案委員及利益相關(guān)群眾代表參加的專題會(huì)商會(huì)。會(huì)商前，承辦單位邀請(qǐng)?zhí)岚肝瘑T和群眾代表實(shí)地察看提案辦理效果，會(huì)商中，認(rèn)真聽取承辦單位的辦理通報(bào)，與會(huì)各方充分發(fā)表意見和建議，會(huì)后在利益相關(guān)的群體中進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)于哪一方或哪幾方不滿意的提案，由提案委商請(qǐng)區(qū)政府督查室督促辦理單位按照所提意見和建議進(jìn)行二次辦理，兩個(gè)月內(nèi)重新答復(fù)。近兩年，我們就160余件辦結(jié)提案進(jìn)行了會(huì)商，占所立提案的40%，提案辦理效率和質(zhì)量有了顯著提高。委員提出的“破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)下水管網(wǎng)改造、背街小巷安裝路燈、路面硬化、轉(zhuǎn)遷馬路市場(chǎng)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)問題”等一系列問題得到解決，惠及群眾2萬(wàn)多人，“特色商業(yè)街轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、培育工業(yè)品牌、加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)步伐、改善城區(qū)薄弱學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)”等一大批“群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)重視、影響大、辦得了”的項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

    二、啟示思考

    兩年的不懈探索，我們不僅收獲了提案辦理成果，也給了我們進(jìn)一步完善提案辦理協(xié)商許多有益啟示。

   （一）提案切中要害是前提。“三商”效果如何，首先取決于提案“提”得怎么樣，取決于提案形成過程中調(diào)查研究的廣度和深度。提案質(zhì)量的高低是提案辦理協(xié)商能否發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。提案只有提得好、提到點(diǎn)子上，抓住重點(diǎn)，找到穴位，協(xié)商才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持“廣進(jìn)嚴(yán)出”的提案征集和審查立案模式。區(qū)政協(xié)及各參加單位在全體會(huì)議召開前通過對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、專題協(xié)商或走訪座談等形式，就提案的內(nèi)容進(jìn)行廣泛深入的交流，了解群眾所思所盼，掌握部門所謀所干，研究政策導(dǎo)向，把握大局大勢(shì)，進(jìn)行分析、比較、論證，合理取舍，確立重點(diǎn)，使提案具有扎實(shí)的政策、民意、現(xiàn)實(shí)根基，中肯恰當(dāng)，切中要害。

   （二）充分發(fā)揚(yáng)民主是源泉。“鑼不敲不響，語(yǔ)不說不明”。從理論上講，協(xié)商是民主的形式，民主是協(xié)商的體現(xiàn)，協(xié)商是民主的協(xié)商，民主是協(xié)商的民主。在提案辦理協(xié)商的過程中，沒有充分的民主，或者有協(xié)商無民主，或者想商就商，不想商就不商，就很難取得滿意的效果。“三商”是一個(gè)多方溝通互動(dòng)的過程，是一個(gè)多人思想交流、形成共識(shí)的過程，不僅要匯集政協(xié)委員和界別群眾的判斷和評(píng)說，也要容納提案承辦單位的解釋和說明以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，在建立共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成對(duì)提案辦理工作的科學(xué)評(píng)價(jià)。

   （三）委員能力素質(zhì)是關(guān)鍵。“三商”對(duì)委員能力素質(zhì)提出了更高的要求，委員參與“三商”必須要有端正的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、較高的理論基礎(chǔ)和廣泛的實(shí)踐積累，還要有為民愛民的情懷。因?yàn)椋岚皋k理協(xié)商能否取到實(shí)效，主要靠委員“提得對(duì)”，而不是“提了算”。“對(duì)”的背后是能力素質(zhì)。兩年來，我們堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型委員隊(duì)伍，加強(qiáng)委員履職的管理，積極為委員寫好提案提供條件和服務(wù)，有效提高了委員的責(zé)任感和積極性，提高了他們協(xié)商議政的能力和素質(zhì)。