去年2月6日印發的中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出,要推進住宅化，原則上不再建設封閉住宅小區，已住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。筆者調查發現，在這一政策實施過程中，仍有一些疑難待解：
推行住宅街區制如何維護居民合法權益？私人權益不被侵犯，公共利益能夠增值，住宅街區制才有可能達到改善城市交通、增加社會總福利的目標。按我國房產開發模式，在封閉式商品住宅小區里，小區道路、綠化已作為公攤面積計入業主房價之中，露天停車位、底層商鋪等，都有明確的權益歸屬，這些權益均受到《物權法》保護。拆除圍墻后，小區設施都將“充公”，原權益人的益如何兌現就成為一大考驗，操作不當極易引起法律風險。基層群眾認為，在推行街區制過程中，尤需強化保護私人財產這根弦，應通過嚴格的法律程序，厘定原封閉式小區資源所有權、使用權、收益權，該保護保護，該轉化的制訂相應補償方案。
推行住宅街區制如何化解居民安全擔憂？實行住宅街區制，不僅打開了小區大門，也增加了居民的安全憂慮：其一沒有了封閉小區，道路得到了更廣泛使用，就帶來了交通安全隱患。比如說，車子就會經常在住宅附近道路通行，尤其擔心的是孩子安全問題，這個時候如何確保街區制住宅附近的道路交通安全？其二，沒有了小區大門，實現了敞開模式之后，住戶安全問題也值得關注，封閉小區有保安看門，人們還經常遭遇小偷的光顧。沒有了小區大門，住宅是開放式的，各類盜竊案件會否增加？基層群眾期待，在拆掉了看得見的小區大門之后，政府能夠提供更多的安全保障，譬如能否加大交警的數量，確保住宅附近都有交警執勤，以免給住戶帶來交通隱患；能否加強住宅治安管理，避免住宅被盜案件走高。
推行住宅街區制如何實現社會有效治理？從眾多城市的現實看，凡是開放式小區，大都是“無物管、無主管部門、無人防物防”三無小區，小區臟亂差、偷盜橫行，群眾怨聲載道。推廣住宅街區制后，小區管理難度增加、風險增多，成本增高。開發商或物業公司基于逐利目的，或恐降低管理水平。如何避免推行住宅街區制后一些社區成為新的“三無小區”可謂萬眾矚目。基層群眾認為，要把街區制理念落實到位并且取得效果，亟需借鑒社會治理中網格化理念，并對網格化管理進行“擴容”。首先，在源頭上明確小區責任主體，促進社會化管理落實。其次，依托社會治理網格，對街區合理劃分，由政府兜底、社會招標、企業運作方式，對小區進行綜合管理，確保小區干凈整潔，路網暢通、規范有序。其三，依托社會治理網格，加強治安巡邏、綜合防控力度，確保街區制小區安全無虞。
推行住宅街區制如何保障小區居住品質？從城市建設歷史看，街區制和小區制可謂各有千秋，街區制的優點對應著小區制的缺點，街區制的缺點也對應著小區制的優點。從眾多城市現實看，凡是封閉式的小區，基本上都是環境優美、設施齊全，居住品質較高；實行住宅街區制，居住區環境復雜，交通擁堵、噪音干擾，難免會影響居住舒適度和生活品質。基層群眾期待，各級決策者在推進住宅小區街區制的過程中，能夠理性認識街區制和小區制的利弊，注重取長補短，適應居民對居住舒適度和生活品質的合理需求，在優化公共交通和保障居民居住品質之間，尋找到最佳平衡，避免從一個極端走向另一個極端。
（宜城市城鄉建設局 楊明生 供稿）
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