鄉村規劃是描繪我省農村發展藍圖，科學指導村鎮村莊各類建設，實施精準扶貧的重要依據。也是我省各地在生態新城建設加速推進的關鍵時期，城鄉統籌發展實現“后發趕超”目標的重大舉措。高質量編制村莊規劃，對于推進湖北城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，促進社會和諧，具有十分重要的現實意義。
一、存在問題
一是重視不夠，宣傳不到位。部分村民和干部參與規劃改造建設的積極性不高,認為花錢編規劃，作用不大，無非是“紙上畫畫、墻上掛掛”，造成村民認為村莊規劃可有可無；部分鄉鎮、村組對村莊規劃編制重視不夠，對政策法規宣傳不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規的宣傳不夠深入。村民對規劃的相關政策法規認識和理解不深，不了解，不知曉，不參與。
例如：經調查了解，宜昌市點軍區全域共47個行政村，有21個村在城市核心區域范圍內，規劃面積135平方公里，由市新區辦統一規劃建設。尚有26個行政村（場）近415平方公里范圍在城市規劃區域以外，規劃編制滯后，建設無上位規劃，致使鄉村建設隨意性大，無序開發，（比如各種小型養殖場、采石場、小企業等）影響美觀，破壞環境，在未來也會增加開發建設成本。
二是村莊功能定位不夠準確。我們從相關部門了解到，在過去規劃編制過程中和目前已經形成的初步方案里，存在一個比較普遍的問題——對村莊發展定位不準，沒有突出該村莊特色。比如有的村莊產業發展規劃太過寬泛，既是養殖、種植基地，又發展旅游產業，鼓勵農民發展農家樂，定位過多，同時，發展養殖業也與推進生態發展的要求不相符。
三是忽視公眾參與。以前我省各地村莊規劃往往是政府自上而下編制的，忽視了村（居）民的主體性，雖然規劃完成后要征求村委會和村民意見，但往往流于形式。
三、對策建議
為此做好村莊規劃編制工作，提升規劃質量，我們建議：
一是做好輿論宣傳工作。
因此我們要深入向干部和村民宣傳村莊規劃的基礎性和重要性，通過組織參觀考察成功村的規劃藍圖、新村模型、村莊建設實際面貌，以直觀形象的有效方式，轉變村民的思想意識，引導村民從舊傳統、舊習俗中解放出來，讓他們充分認識到加快村莊建設，改善生活環境，提高生活質量，需要有科學的，合理的的村莊規劃作為基礎依據，從而增強村民對編制村莊規劃的自覺性和緊迫感。
二是要注重多規融合。
編制村莊規劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規劃的要求，合理確定存在的發展目標與實施措施，節約和集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持續發展。首先規劃應與十三五規劃相銜接，并且與點軍新區建設規劃、交通規劃、產業規劃、土地利用整體規劃、全域旅游等各項專題規劃相統一，謀劃好村莊長遠的功能布局、產業特色布局以及人居環境布局，做到有的放矢，其次要保護耕地和自然資源，促進可持續發展。
三是要注重因地制宜。
要安排專人，協調村和編制單位及村民代表充分挖掘村域文化、人文景觀、產業情況、自然資源。只有充分了解村域現狀，規劃編制才有基礎，才不偏離實際，體現地方和農村特色。規劃編制中加強歷史文化名村和傳統村落保護。注重保護村莊完整的傳統風貌格局、歷史環境要素、自然景觀等，引導村民慎砍樹、禁挖山、不占水域、不拆有保護價值的房屋。比如車溪的民俗村、高巖的古民居等。
四是要注重公示環節。
對村莊的中心區域規劃，基礎設施建設規劃，公共公用設施規劃及農業產業發展規劃都要進行提前公示，征求村民及村民代表的意見，合理吸納社會各方面意見，真正做到規劃編制符合民意，符合本村實際，便于實施。
（宜昌市點軍區政協 夏清鋒 安禮輝 供稿）
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