目前，從調查和走訪情況看，社會上特殊人群占一定數量比例，主要有以下幾類：易肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員、流動人員、農村留守兒童和空巢老人、社會閑散青少年、獨生子女病殘死亡家庭、“問題”學生等。特殊人群需要社會進行管控或幫扶救助，對特殊人群要以悲憫之心給予特別關注和關愛。要將其作為維護社會和諧穩定的一項長期性、基礎性的工作，作為加強和創新社區管理的一項重要任務，堅持多管齊下、多措并舉，切實加大幫教、安置、救治、管理力度。
為此建議：
一、建立和完善社區特殊人群電子檔案，健全機構、完善制度，建立和完善特殊人群服務管理新機制。以社區為單位定期摸排，逐人登記、造冊、建檔。按照“上下聯動、屬地為主、注重基層”的原則，自上而下建立市、區、街（鄉鎮）、村（社區）四級服務管理工作機構，形成“四位一體”服務管理體系。健全領導組織和工作機構，落實經費保障機制。把特殊人群管理納入社區管理綜合治理考評范圍，建立健全風險評估機制，按照對社會危害風險的大小，對特殊人群進行分類定級，實施分類分級管理教育，增強工作針對性，提高管理實效性。
二、堅持幫教優先，管控與幫扶救助相結合，創新管理舉措，務求實效。建立社區心理疏導室，堅持以人為本，在人格上尊重、感情上親近、生活上關心、權益上保障、心理上疏導，通過教育和幫助，努力使他們遵紀守法、與社會和諧相處。做到“回歸有人接、就業有人扶、創業有人幫、困難有人助”。堅持管控與幫扶救助相結合，管控、幫扶是對刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員服務管理的兩個重要環節，對于提高管理質量、預防違法犯罪十分重要。 加強流動人口的服務管理。全面掌握社區戶籍人口，以社區為依托，以派出所為主管，建立外來人口備案制度，促進人口規范有序流動。高度關注重點青少年群體和孤寡老人生存生活狀況。對青少年群體和孤寡（空巢）老人進行全面的排查摸底調查，全面了解和掌握他們基本生存現狀和情感狀況。努力解決好特殊人群及其子女就業、就學、就醫、居住、生活等困難，使其充分感受到黨和國家以及社會各界的關懷與溫暖，增強回報社會、服務社會和依法履行權利義務的意識。
三、加強基層管理服務隊伍建設，提高幫扶救助力度。積極整合社會資源，充分利用電視、廣播、報刊雜志等新聞媒體和輿論陣地，加強對特殊人群管理工作的宣傳報道，引導社會各界關注重視特殊人群及其管理服務工作，營造良好社會氛圍。
（武漢市蔡甸區政協委員 張利敏等5人 供稿）
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