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文物保護工作應當與經濟社會統籌發展

2017-04-05 15:47:59  
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    當前,隨著新型城鎮化進程的加快,城市舊城改造、新農村建設以及大型基本建設深入推進,文物保護挑戰依然嚴峻,難題依然不少、責任依然重大。

 

    在文物保護方面,一些地方打著“開發保護”“發展旅游”的旗號,建設性破壞、“法人違法”及其他文物損毀事件時有發生,文物保護與城鄉建設的矛盾仍將長期存在;一些地方官員在唯GDP畸形發展觀、政績觀的驅動下,優先考慮“看得見”的政績,在一定程度上使文物工作陷入“講起來重要,做起來不要”的尷尬境地。

 

    文物工作面臨的另一個主要問題是,基層干部、法人單位、群眾對歷史文物缺乏敬畏之心,一些地方在城鄉建設中存在重開發、輕文物保護的思想。同時,損毀文物和改變文物歷史風貌的案件時有發生。在城鎮化進程中,不少地方有著“拆舊建新”、“拆真建假”的錯誤做法。

 

    文物工作是一項資源依托型工作,文物資源既需要加強保護,使之能薪火相傳永續傳承,又需要合理適度展示利用,切實發揮資源效益服務社會。

 

    為此建議:

 

    1.各級政府切實履行文物保護主體責任,認真履行保護文物的法定職責,依法加強管理和監督,落實文物保護“五納入”工作要求,把文物工作列入政府重要議事日程。政府主要負責人應對本行政區內文物工作負總責,定期研究及時解決文物工作中遇到的困難和問題。

 

    2.強化發展改革、公安、財政、國土資源、建設、交通、水利、旅游等部門職責,切實依法履行好本部門文物保護方面的職責,形成齊抓共管的工作合力。為此,文物部門應經常深入基層調查研究,以戰略思維、世界眼光和超前意識,研究有針對性的政策措施,及時向上級部門反映。建議嚴格責任追究,建立文物保護責任終身追究制。

 

    3.文物保護上應拓寬資金渠道,保障經費投入。近些年,從中央到地方,各級政府財政雖然對文物工作的投入逐步加大,但仍然不能滿足文物事業發展的需要。文物保護重心在縣一級。現實情形是很多縣級政府并沒有把文物保護經費納入本級財政預算。建議把文物保護經費納入縣級財政預算進行立法;與此同時,拓展籌資渠道,建立市場機制,出臺優惠政策,積極引導社會機構和個人參與到文物保護和利用工作中來。

 

    4.讓文物“活起來”也是文物保護重要一環。要廣開思路,鼓勵和引導社會資本積極參與文物保護利用和傳承發展,用文物旅游、產業發展等方面取得的收益,進一步反哺文物保護事業。探索建立社會力量參與古民居保護利用機制。支持社會力量以捐資、捐助設施設備、捐贈藏品、興辦博物館等方式參與文物事業發展。對保護文物做出突出貢獻的組織或個人、文物保護志愿者,要按有關規定給予表彰或獎勵。在城鄉建設中,盡可能多地保護傳承文化基因,讓廣大居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁?!?/p>

 

    5.文物保護工作離不開人事、編制、財政等部門的重視。落實基層文物管理機構設置、人員編制、工作經費、參公管理等實際問題,為文物行政主管部門依法履職提供堅強保障,做到用足用好本土人才和引進吸收急需人才相結合,培養開發人才和選拔使用人才同推進,形成文博界人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。

 

    (民盟湖北省委  李坤  供稿)