知識產權行政執法部門執法職能不強，司法保護訴訟審判程序復雜，直接影響了知識產權的保護力度。知識產權保護實踐中，行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的模式確實發揮了較好的作用，但由于體制機制上存在的問題，制約了這一運行模式作用的充分有效發揮，表現在：
1.行政管理機構設置數量多、職能散，缺少統一的領導機構，同時由于知識產權行政管理機構的職能不同，造成“政出多門”，制度不一。
2.知識產權局等行政執法部門缺乏主動查處專利侵權行為的職能和相應的行政處罰權，也無頒布初步禁令職權，更無侵權損害賠償額決定權。同時，行政保護部門人員編制少，全省實際參加一線執法工作的人員不足100人；行政執法經費不足，大部分地方政府都沒有設立知識產權保護行政執法的專項費用。上述情況，直接導致行政管理機關對于現實中發案數高、社會危害大的專利侵權行為缺乏有效控制，給知識產權保護行政執法帶來極大困難。
3.隨著知識產權審判制度的日益完善和知識產權審判的專業性、技術性特征的日益凸顯，現行司法保護路徑存在的不適應性也逐漸顯現，現行知識產權審判模式因循傳統的民事審判方法，其程序配置、審判標準、訴訟管轄以及證據規則等都有待適時變革。
為此，提出以下建議：
1.通過深化體制機制改革，整合知識產權行政管理資源，提高行政管理效率，只有知識產權行政執法到位，才能切實激勵發明創造，促進創新與發展，形成保護、創新、發展的良性循環。（1）強化機構設置。今年四月，省政府在印發《加強專利創造運用保護暫行辦法》中明確規定，健全省市縣三級專利行政執法工作體系。在當前我省專利管理體系不斷完善的條件下，應當建立健全全系統專利行政執法工作體系，以保障其行政管理職能的有效發揮，實現專利保護職責的有效落實；（2）合理配備專利行政執法人員數量。為保障各地方專利管理部門有效履行專利保護職能，在行政事業人員編制制定過程中，應充分考慮現實中不斷增長的專利保護需求，合理增加配備專利行政執法的人員數量；（3）加大財政支持力度。加大知識產權行政保護財政支持，加大地方政府對知識產權管理的投入，將為鼓勵創新，保護知識產權提供有效保障；（4）強化專利執法部門服務職能。整合現有資源，建立知識產權預警應急機制，發布重點領域的知識產權發展態勢報告，對可能發生的涉及面廣、影響大的知識產權糾紛、爭端和突發事件，制定預案，為個人、企業甚至行業的知識產權保護提供服務。
2.通過深化司法改革，整合知識產權案件的司法管轄，建構起以司法保護為主的知識產權保護機制。（1）進一步完善知識產權審判體制。健全知識產權案件人民陪審員制度，完善知識產權司法鑒定、專家證人和技術調查等訴訟制度，提高知識產權司法審判和執行能力；（2）簡化救濟程序，充分發揮訴前禁令、財產保全、證據保全、先予執行和強制執行等訴訟手段的作用，以降低權利人的維權成本，增加侵權人的違法成本；（3）以“頂層設計”推進“三合一”工作進一步發展。建議支持省高院適時出臺“三合一”工作的規范性文件，通過“頂層設計”克服“三合一”的瓶頸障礙，進一步推廣“三合一”審判機制，充分發揮人民法院知識產權審判庭在知識產權司法保護中的主導作用。
（民盟湖北省委 韓麗 供稿）
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