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關(guān)于激活民間投資的建議

2017-04-01 16:19:26  

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    據(jù)調(diào)查，近年來，受經(jīng)濟下行等不利因素影響，民間投資呈增速、比重“雙下滑”趨勢。民間投資代表社會資本的投資活躍度,是關(guān)系經(jīng)濟活力的重要參考指標(biāo)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。因此，須采取多種措施激活民間投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。

 

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前，民間投資呈現(xiàn)出內(nèi)生動力疲軟，投資項目儲備不足，項目進展明顯放緩；投資融資渠道相對單一；投資行業(yè)領(lǐng)域狹窄，結(jié)構(gòu)不合理；投資信心不足等態(tài)勢。

 

    一、制約民間投資發(fā)展的因素

 

    （一）政策落實效果有限，利好政策落地困難。近幾年來，國家、省、市出臺多種政策文件鼓勵民間投資進入公共基礎(chǔ)領(lǐng)域，為民間投資創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。但調(diào)查顯示，政策落實效果并不明顯。一方面，各級文件中，僅指出鼓勵社會資本參與某些領(lǐng)域投資，但缺乏具體的操作路徑，投資者無從下手。另一方面，對于一些長期被壟斷的行業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)既突破不了技術(shù)壁壘，在資金和技術(shù)上也無可匹敵。從而造成政策雖好，但落地困難的現(xiàn)狀。

 

    （二）企業(yè)盈利能力減弱，擴大投資意愿不強。隨著企業(yè)用工成本的上升，企業(yè)的利潤空間進一步削減。更受整體經(jīng)濟下行探底的影響，工業(yè)項目投資意愿普遍減弱，建設(shè)進度明顯放緩，增長后勁不足。

 

    （三）轉(zhuǎn)型調(diào)整內(nèi)力不足，發(fā)揮效應(yīng)尚待時日。企業(yè)及經(jīng)營者本身的層次有限，能夠獲取行業(yè)前沿信息的渠道不暢，在企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程中，難以形成自主優(yōu)勢，往往盲目跟隨市場熱點，有一定滯后性，帶來經(jīng)營的高風(fēng)險。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)招聘對學(xué)歷和技能要求進一步提升，技能型人才缺口較大，數(shù)量與水平難以滿足企業(yè)需求。

 

    （四）長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，急功近利造成資金鏈不暢。一是貪大求洋，盲目擴大市場規(guī)模。早些年經(jīng)濟形勢好的時候，部分工業(yè)企業(yè)盲目投資，擴張過猛，經(jīng)濟下行后，市場需求不振，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，加之銀行抽貸斷貸造成資金鏈不暢，使部分企業(yè)陷入困境。二是急功近利，跟風(fēng)投資房地產(chǎn)業(yè)。目前一些地方房地產(chǎn)庫存積壓嚴(yán)重，企業(yè)資金被迫壓在房地產(chǎn)上無法回籠，直接影響了企業(yè)在本行業(yè)的深入投資。

 

    （五）企業(yè)資金出現(xiàn)短缺，融資難矛盾依然突出。目前融資難、融資貴是企業(yè)集中反映的最突出問題。主要是貸款條件嚴(yán)格，貸款手續(xù)復(fù)雜，貸款審批難，融資成本高。同時銀行風(fēng)險防控，借貸意愿不足。

 

    二、促進民間投資發(fā)展的建議

 

    1、整合完善促進民間投資的政策制度。建議對促進民間投資發(fā)展的相關(guān)政策文件進行梳理，根據(jù)地方實際制定切實可行的落實細(xì)則和支持辦法，確保政策的協(xié)同性、配套性、可操作性。同時加強對民間投資優(yōu)惠政策的宣傳，讓更多的人了解當(dāng)前的政策，幫助民間投資者調(diào)整消極心態(tài)，增強投資信心。積極推進PPP模式，鼓勵民間投資和社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域；對于金融、電力等行業(yè)壁壘較高的領(lǐng)域，探索民間資本和社會資本合作的方式，不斷拓展民間資本投資渠道。

 

    2、引導(dǎo)提升民間投資主體的自身實力。加強對企業(yè)自身建設(shè)的引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)苦練“內(nèi)功”， 提升企業(yè)核心競爭力，力求把主業(yè)做大。引導(dǎo)企業(yè)強化信用意識，消除金融機構(gòu)的信貸投入顧慮，確保貸款按時歸還，為企業(yè)融資培植良好信用。

 

    3、完善民間投資服務(wù)體系，推動民間投資上規(guī)模、上水平。加強對民間投資的服務(wù)，把促進和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實措施，提高辦事效率。考慮成立相應(yīng)的投資服務(wù)機構(gòu)，定期向民間投資者發(fā)布行業(yè)投資信息、市場政策信息，提供政策法規(guī)咨詢以及做好資本市場運作等技術(shù)類服務(wù)等。建立健全公正、公開的市場服務(wù)體系，發(fā)展和壯大投資咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)診斷、評估、會計、法律、審計、設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等社會中介服務(wù)機構(gòu)。

 

    4、著力拓寬民間投資的融資渠道。完善融資擔(dān)保體系。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金制度，對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額8‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰比例補償。鼓勵和支持擔(dān)保公司、小額信貸促進會等農(nóng)村信貸中介組織發(fā)展。積極引導(dǎo)和推動民營擔(dān)保公司與國有擔(dān)保公司的合作，加大對國有股本擔(dān)保公司的資金注入，兌現(xiàn)政府擔(dān)保貼息補貼。不失時機擴大擔(dān)保金比例，取消收取企業(yè)的保證金。對擔(dān)保機構(gòu)進行年度業(yè)務(wù)綜合考評，對業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵。支持直接融資。堵塞民營高利貸借款渠道，打擊非法高息集資行為。鼓勵通過發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的成長型中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作。

 

    （隨州市政協(xié)  高源  肖春明  供稿）