根據(jù)鄂政發(fā)[2017]6號文件精神，今年，湖北省將在647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動生活污水處理廠建設(shè)。2018年前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目要全面建成投產(chǎn)，2019年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。襄陽市也決定兩年內(nèi)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水收集處理廠（站）137個，今年建成100個，所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋；明年全部建成，所有大型集鎮(zhèn)、居民集中點、污水集中區(qū)實現(xiàn)污水處理廠（站）全覆蓋。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水理廠（站）建設(shè)是基礎(chǔ)，運營管理才是關(guān)鍵。為此，筆者建議在全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌兼顧，建管一體，制定《湖北省（或者襄陽市）生活污水處理設(shè)施運營管理辦法》，確保生活污水處理設(shè)施建成后運營管理常態(tài)化制度化。
1、明確責(zé)任主體。要建立“省級組織、市級推動、縣級實施”的責(zé)任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，加強服務(wù)指導(dǎo)、督辦考核工作。市、州人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）運營管理常態(tài)化。縣級人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的責(zé)任主體，具體負責(zé)污水處理廠（站）的運營管理工作。同時，要將生活污水處理廠（站）運營管理工作納入對地方政府責(zé)任目標(biāo)重點考核內(nèi)容。制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運管管理考核實施辦法》，對建成后設(shè)施運行不正常的，對市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人實施約談問責(zé)，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
2、保障運營經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建成后，建議運行經(jīng)費由縣級統(tǒng)一承擔(dān)，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市場主體簽訂建設(shè)運營合同。污水處理費按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，不足的運行經(jīng)費缺口，由縣級政府列入財政預(yù)算。省級或市、州級要根據(jù)建設(shè)質(zhì)量和運行效果進行綜合考評，按考評結(jié)果給予一定運營補助。
3、強化管理制度。建議由各縣城建、環(huán)保部門牽頭，制定全縣統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營管理辦法。一是健全運營管理制度。建立完善污水取樣、監(jiān)測、化驗，監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，污水處理設(shè)施停運申報、突發(fā)事件應(yīng)急管理、日常運行記錄登記、污染物總量減排資料臺賬、年度考核等制度，并明確操作人員崗位職責(zé)。二是綜合評估制度。對接入的污水口和處理后的出水口，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證進入水質(zhì)符合設(shè)計要求、出水水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)備動力功率和進水量，測算其運行理論電量，對比實際電量，評估污水處理廠是否正常運轉(zhuǎn)。三是日常考核制度，保證污水處理設(shè)施常態(tài)化規(guī)范運行。
4、創(chuàng)新運營模式。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）的運營模式主要有四種：一是縣級督促指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主經(jīng)營模式；二是縣（市、區(qū)）成立國資公司統(tǒng)一經(jīng)營模式；三是委托有資質(zhì)的第三方經(jīng)營模式；四是PPP建設(shè)運營模式。建議省、市政府組織力量研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營方式，評估選擇適合全省或襄陽地區(qū)的最佳模式進行推廣。各縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體，也要根據(jù)自身實際，創(chuàng)新運營模式，選擇技術(shù)資金實力強、社會信譽好的企業(yè)進行合作，建議采用PPP即政府與社會資本的合作模式。
5、加強人員培訓(xùn)。一是統(tǒng)一招聘人員。建議由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）工作人員。二是統(tǒng)一培訓(xùn)。建議由各縣城建、環(huán)保部門牽頭，對新聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一線操作人員開展崗前培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，并經(jīng)常性開展技能提升培訓(xùn)。三是統(tǒng)一工資待遇。建議由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，并由運營企業(yè)統(tǒng)一按月足額發(fā)放。
（宜城市政協(xié)特邀信息員 張賀軍 供稿）
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