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關(guān)于強(qiáng)化基層執(zhí)法管理的建議

2017-03-31 16:56:51  

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    一、基層執(zhí)法存在的主要問題

 

    一是執(zhí)法主體多元。一項(xiàng)法規(guī)，一個(gè)執(zhí)法部門、一支執(zhí)法隊(duì)伍，“各為其主”、互不干涉；一項(xiàng)管理，涉及多個(gè)部門，需要交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法時(shí)，各執(zhí)法主體則相互推諉，極易出現(xiàn)執(zhí)法“真空地帶”，損害執(zhí)法主體和黨委政府形象。

 

    二是執(zhí)法主體上移。隨著各項(xiàng)改革的逐步推進(jìn)，縣市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門撤并、撤銷，或改為以服務(wù)為主的辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)法主體一律上移，執(zhí)法權(quán)限全部上收到縣市，各項(xiàng)執(zhí)法“不接地氣”；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)法，影響執(zhí)法的實(shí)效性。

 

    三是執(zhí)法主體被動(dòng)。受多種因素的制約，執(zhí)法部門不是 “積極主動(dòng)地去執(zhí)法”，而是“坐在單位等執(zhí)法”、“有了舉報(bào)才執(zhí)法”、“出了問題就執(zhí)法”。因此，極易出現(xiàn)執(zhí)法不及時(shí)、不到位等問題，基層干部群眾反響強(qiáng)烈。

 

    四是執(zhí)法監(jiān)督不力。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體制不健全，開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)不經(jīng)常，尤其是綜合執(zhí)法的監(jiān)督主體不明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致以權(quán)代法的糊涂執(zhí)法、程序不到位的違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法犯法的違法執(zhí)法等問題屢見不鮮。

 

    二、強(qiáng)化基層執(zhí)法管理的建議

 

    一是建立完善綜合執(zhí)法機(jī)制。縣市設(shè)立綜合執(zhí)法局，由縣市政法委負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、強(qiáng)化管理；同時(shí)，整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，成立若干綜合執(zhí)法大隊(duì)和若干綜合執(zhí)法中隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。

 

    二是建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。健全綜合執(zhí)法預(yù)警機(jī)制，完善綜合執(zhí)法快速反應(yīng)體系，強(qiáng)化綜合執(zhí)法程序管理，分區(qū)域、分行業(yè)設(shè)立綜合執(zhí)法舉報(bào)電話，認(rèn)真查處各類違法問題、打擊違法犯罪，及時(shí)回應(yīng)基層干部群眾的關(guān)切。

 

    三是建立完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。完善綜合執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，多方式、多層次走訪了解基層干部群眾，查找綜合執(zhí)法中存在的問題，廣泛征求意見建議；定期開展綜合執(zhí)法的督察活動(dòng)，對(duì)綜合執(zhí)法和綜合執(zhí)法人員的各類問題進(jìn)行查處。

 

    四是建立完善法制宣教機(jī)制。綜合執(zhí)法局在開展綜合執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擬定方案，通過法律知識(shí)講座、典型案例分析、現(xiàn)身說法等方式，深入學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)組織開展全民法制宣傳、教育活動(dòng)，教育城鄉(xiāng)居民，震懾違法犯罪。

 

    五是建立完善綜合保障機(jī)制?？h市綜合執(zhí)法大隊(duì)和城區(qū)中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)由公安、法院、司法、信訪、住建、城管、國(guó)土等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員組成，由縣市綜合執(zhí)法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮；縣市財(cái)政作出預(yù)算，強(qiáng)化綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。

 

    （鐘祥市政協(xié)  武永成  供稿）