地鐵電纜是城市軌道交通線路的運行、輸電和信號的“神經網絡”，其重要性不言而喻。然而，近日由網絡爆料的“奧凱問題電纜”事件持續發酵，深深地觸動了人們的神經。不僅西安地鐵3號線所使用5種規格的由陜西奧凱電纜有限公司生產的電纜取樣送檢結果均不合格，而且成都及全國已有多條地鐵或鐵路線路涉及奧凱公司電纜。這真是拿人民的生命與國家的財產安全開玩笑。慶幸的是，奧凱電纜在還沒有引發重特大事故的時候被揭露，欣慰的是，西安市委市政府不欺不瞞、迅速應對、及時公布，以一個負責、高效的政府形象介入對此事的調查與處理。即使如此，我們仍然要問：奧凱電纜公司為什么會有這么大的膽子？為什么奧凱電纜能夠突破質檢、招投標等重重監管，順利安裝到了地鐵線上？國內其他地鐵線路上還有“不合格”的電纜或設備嗎？怎么樣杜絕此類涉及公共安全的事件再次發生呢？
一、奧凱電纜事件發生的深層次原因
（一）行業粗放、劣品中標
我國是全球最大的電線電纜制造國，但一直在走粗放型發展道路，行業集中度極低。有資料顯示，我國電線電纜行業內公司的數量約4000家，前10大電纜企業的總產能僅占全國的10%，企業90%以上的產能集中在低端產品,而在歐洲、美國等發達地區，前10大電纜企業的總產能都超過60%。不僅如此，而且電纜質量參差不齊，企業往往都是打價格仗。在目前招投標中，通常把“經評審的最低投標價法”濫用為“最低價者中標”，忽略了“投標價格低于成本的除外”及其他綜合評價標準。這樣，無疑會造成劣幣驅逐良幣，綁架著許多企業為了生存而制假售假。電纜檢測專業人員計算后表示，若以橫截面70平方毫米的電纜替代95平方毫米，每一公里意味著“節省”約1萬元。本案中奧凱電纜公司在西安地鐵三號線招標過程中，即是采用低價競標的方式獲得訂單，而通過在生產中以次充好、以不合格產品冒充合格產品來降低成本，獲取利潤。如果電纜行業營商環境不改變，奧凱問題電纜事件也絕對不會是最后一個。
（二）監管不力、權力尋租
作為4個月接受了4次行政處罰的劣跡斑斑的企業，奧凱電纜公司竟然能夠打敗大型央企等知名企業，在地鐵建設領域一路綠燈、頻頻中標，與相關部門的監管不力、權力尋租有著必然聯系。一是工商部門監管不力。對著名商標的認定把關不嚴，對企業年報信息和即時信息的抽查力度不夠，執行不嚴，從而使得一個資歷淺薄的公司搖身一變為“知名公司”。二是質量監督部門監管不到位。質量監督部門沒能嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》、《產品質量監督抽查管理辦法》對電纜產品進行監督抽檢、全面清理，致使奧凱電纜“被合格”。三是招投標負責部門把關不嚴。在招投標過程中必然存在著串標、陪標、傾向招標等不法行為，或是評標委員會不能客觀公正評標，甚至淪為擺設和傀儡，使得劣質公司在操縱下頻頻中標。同時，一個不容忽視的問題是：在監管不力的背后，必然存在權力尋租。否則，從生產、預審、評審、中標、安裝、監理到驗收這層層關卡、重重監管，不可能一而再再而三地被奧凱公司攻破。
（三）懲罰過輕、威懾不足
產品質量問題的頻頻發生，與對違法者的懲罰過輕，違法成本過低，威懾力不足有著直接關系。一方面，《產品質量法》只規定了對產品生產者、銷售者的產品質量責任和義務，缺乏對運輸者、存儲者的相關法律責任和義務的規定，增大了假冒偽劣產品的查處難度。而且，對于生產、銷售假冒偽劣產品的違法行為處罰較輕，僅處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上三倍以下的罰款，致使制假售假者仍然有利可圖，愿意鋌而走險。另一方面，在涉及到公共安全的違法犯罪事件中，往往對政府、行政等相關責任人的問責、追責不到位，致使相關責任人心存僥幸，不作為，甚至失職、瀆職，縱容了違法亂紀事件的發生。
二、杜絕此類安全事件再次發生的建議
（一）把產品質量的全面普查與重點抽查相結合
加強產品質量監督工作，對于電線電纜等重點領域產品，實施定期與不定期相結合、全面普查與重點抽查相結合的質量檢驗檢測機制，強化質量監管。一是，國家、省、市、縣等各級質量監督部門應協調一致，通力合作，擴大監督抽查實施規范覆蓋的產品范圍，扎實開展日常審查與專項整治，確保每年對電線電纜等重點產品實施一次全面普查，不遺漏，不留死角，并加大違規企業的退出力度。二是，加強工業產品生產許可證年審工作，進一步提升年審抽查比例，對危及人身、財產安全的電線電纜等重要產品組織進行現場審查，對于未年審或年審不合格的企業依法予以嚴肅查處。三是，產品質量監督部門、工商行政管理部門等應完善聯合工作機制，加強溝通與協作，從源頭著手，堅持不懈地抓好電線電纜產品質量安全。
（二）加強企業信用體系建設，讓失信者寸步難行
推進企業信用體系建設，規范企業信息公示，強化企業信用約束，擴大社會監督，全方位提高失信成本。第一，修改《企業信息公示暫行條例》，把應當公示企業信息的時限由產生之日起的20個工作日改為5個工作日，對于電線電纜等涉及公共安全的重點領域企業實行年報信息和即時信息的普查。第二，加大信用信息的整合力度，實現企業信用信息公示系統與國家、省、市、縣級公共信用平臺數據的即時互聯共享，使相關部門及機構能夠第一時間獲取企業相關信息。第三，擴大宣傳，加強信用文化建設，鼓勵個人和單位積極使用信用服務產品，降低信用風險。
（三）改革招投標制度，采用綜合評分辦法
修訂《中華人民共和國招標投標法》。首先，修改投標人的條件，加強審核，把納入“黑名單”、遭受過行政處罰或信用評級較低的企業除外在外，從入口上遏制產品質量問題的發生。同時，對于電纜等涉及重大公共安全的項目，國家應進一步嚴格規定投標人的資格條件。其次，把中標人的投標條件中“經評審的投標價格最低”取消，改為“經評審的綜合評分最高，其中技術、服務和品牌的評分占比不低于60%”，綜合考察中標人的條件，而非一味低價取勝。再次，加大對評標委員會成員違法行為的處罰力度，把經濟處罰額度與招標項目金額掛鉤，建議與投標人違法行為的罰款比例一致，即千分之五以上千分之十以下。
（四）加強行業整改，引導電纜行業健康發展
國家應加強電線電纜行業整改步伐及力度，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，優化市場環境，加強規劃引導，促進電線電纜企業健康有序發展。首先，加快推動電線電纜行業的轉型升級、兼并重組和行業整合，提高規模集中度，促進電線電纜制造企業向精、專、特方向加快發展。其次，政府部門應努力為電線電纜企業搭建人才、技術、信息服務的平臺。由政府牽頭，行業協會配合，通過聯席會議制度，建立起與研究院所的長期穩定合作關系，組織企業開展技術交流、職業技能培訓與競賽、誠信自律簽約活動等，推動企業建立起全面質量管理體系。再次，將電線電纜行業協會部分負責人納為人大代表或政協委員，充分發揮行業協會在民主決策、參政議政、調查研究方面的積極作用。鼓勵行業協會對企業和市場中的熱點和難點問題進行深入調研，為政府有關部門的決策提供科學依據。
（五）嚴查嚴懲涉事人員，使違法成本大于期望收益
對于奧凱問題電纜這類戕害公共安全的行為，查處力度一定要大，只有使違法成本大于期望收益，才能起到懲戒作用。第一，全面調查、窮追猛打、徹底曝光。圍繞奧凱電纜公司自成立以來的生產經營活動，順著利益鏈條，對凡是涉及奧凱電纜的生產、銷售、使用、購買、檢測、招投標及商標認定等事件進行全面調查，徹底摸清背后的“黑幕”，抓出幕后的黑手，并把事情的真相公之于眾。不管牽扯面有多大，都絕不姑息，絕不手軟，否則無法平民憤。第二，強化責任追究。對于所涉及的違規、違法行為，應按照“情節嚴重”級別，加大懲處力度，強化責任追究，形成有力震懾。對失職、瀆職的行政執法人員應依法追究相關責任，倒逼行政執法人員履職盡責。第三，修改《產品質量法》并協調好與專項產品質量法律法規之間的關系。明確地方政府在涉及公共安全產品方面的具體責任，并把質量指標納入政府績效考核體系；把造假罰款金額提升為貨值金額10倍以上甚至更多，使造假企業永不得翻身；對于生產、銷售涉及公共安全的假冒偽劣產品應立即強制吊銷營業執照，五年內不許辦理企業登記；設置并加重假冒偽劣產品運輸者及存儲者的產品質量責任。
（省社科院社會學研究所 李靜萍 供稿）
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
