國家農村危房改造政策是幫助農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶解決最基本的安全住房問題的重大民生工程。從2009年開始實施，目標是到2019年，全面解決農村貧困戶住房安全問題。從調查情況看，近年來，我市已完成農村危房改造39861戶，累計補助資金2.83億元，較好地解決了農村五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其貧困戶的基本居住安全問題。
一、農村危房改造存在的主要問題
1、程序執行不夠到位。農村危房改造補助重點對象是分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶四類對象，并且要求五保戶、低保戶要達到30%比例。補助對象審核要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等程序。政策規定過細，落實難度較大。目前這四類重點對象在沒有其它資金疊加幫扶的情況下，無力完成改造任務，不主動申請房屋改造。而每年下達的危房改造指標要求當年完成并進行績效評價。一定程度上也造成了已改造對象中一般貧困戶比例過大，甚至于少數不是貧困戶的建房對象也享受了該政策。農村危房改造從對象認定、指標申報到財政資金撥付都有一套嚴格的程序要求，對補助對象的申請、評議、審核、審批和實際補助金額等情況，要實行公示公告制度。從調查來看，民主評議、公示公告制度等落實得不太好。
2、補助標準過低 。2009年中央補助標準為每戶平均5000元，2010年、2011年中央補助標準為每戶平均6000元，2012年起，中央補助標準為每戶平均7500元。要求地方各級財政將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，縣級工作專班不少于3人，鄉鎮不少于1人，地方財政要根據農村危房改造任務量和部門預算管理規定安排工作經費，保證危房鑒定、信息錄入、檢查驗收等工作正常開展。湖北省財政從2015年起，按貧困地區每戶補助1000元的標準配套到位，我市僅大悟、孝昌夠條件享受配套政策。目前我市本級、縣級財政配套資金均未落實。據初步概算，農戶新建三間平房約3-5萬元，翻建和修繕加固等支出也遠超過中央補助標準。符合政策補助條件的四類重點對象自籌資金能力很弱，建不起房，也修不起房。
3、資金管理監督不嚴。2014年省住建廳、省發改委、省財政廳聯合出臺了《湖北省農村危房改造指導意見》，強調指出，各地要根據危房等級、農戶經濟狀況和可用財力等因素，在確保完成改造任務的前提下，可區分翻建新建、修繕加固等不同情況，合理確定本地區不同類型、不同檔次的分類補助標準，防止出現平均主義。但在具體的工作中，為了避免農戶間的相互攀比，減少工作協調難度，鎮村干部都不愿意區別對待不同對象。根據中央及我省農村危房改造補助資金管理暫行辦法等有關規定，農村危房改造補助資金專項管理、專賬核算、專款專用，補助資金通過“一卡通”直達農戶，嚴禁截留、擠占、挪用、套取或變相使用改造補助資金。從實施情況來看，截留、擠占、挪用改造補助資金還不同程度的存在。
4、落實措施不活。農村危房改造補助資金主要依靠中央財政專項補助，其他部門的涉農補助資金沒有較好的途徑整合到危房改造中來，村集體也沒有一事一議、投工投勞等幫扶貧困戶進行危房改造的具體做法。
5、社會力量參與不夠。當前社會力量參與扶貧主要都是用于公共事務、基礎設施建設等，很少有社會力量幫助貧困戶改造農村危房。
二、幾點建議
1、部門協作，解決補助對象的精準識別問題。在精準識別的過程中，鄉鎮聯系單位的駐村工作隊要積極參與民主評議和入戶審核等過程，充分發揮監督和指導作用，同時，要建立健全公示制度，縣、鎮、村三級要做好危房改造補助對象的公示工作。縣級建設部門要在當地政府領導下，會同財政、發改、民政等有關部門，共同推進農村危房改造工作，特別是要與民政、扶貧部門做好銜接，實現信息共享，并且運用大數據比對方法篩查確定好補助對象，把建檔立卡貧困戶放在優先位置。
2、政策疊加，解決補助標準過低的問題。探索采用貸款貼息、建設集體公租房、惠農相關政策疊加、差異化扶持等辦法，統籌使用財政資金，提高危房改造補助標準。縣級應當落實危房改造工作專班和工作經費，整合福彩基金和社會扶貧等資金加大危房改造資金配套力度。對符合條件的危改對象整合到易地扶貧搬遷工作中一并推進。
3、嚴格監管，解決專款專用的問題。農村危房改造要嚴格按照規定操作程序執行，嚴格落實公示制度、檢查驗收制度、檔案信息錄入和報告制度、資金管理制度等，確保程序執行到位。要加強農戶補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為的監督檢查和懲處力度。
4、創新方式，提高政策落實的實效。地方政府要采用多種方式幫助農民自籌資金，充分發揮農民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發動社會力量捐贈和資助，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。村委會集體閑置房屋，例如閑置的學校、舊廠房等，可以通過與危改戶簽訂統建協議等方式修繕加固后用于安置危房住戶，產權歸集體所有。有條件的村，可以通過村級補助、社會捐助等方式籌集資金，建立農村公共產權住房，以簡單、實用為主，用于解決五保戶、孤寡老人等困難群體的住房問題。
（民建孝感市委會秘書長 蔡鳳珍 供稿）
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