近年來，我省不少地方積極探索建立農民土地股份合作社，有力促進了土地流轉、規模經營以及新型職業農民的培育，推動了傳統農業向現代農業的轉變。據調查，目前我省各地以農民土地經營權入股的合作社或企業，對土地經營權入股的利益分配方式主要有兩種：按入股股份獲利分紅和按入股股份獲利分紅＋入股土地的租金，不管哪種分配方式，農民得到的收益通常都會高于自己經營土地的收益。但經調查發現，通過土地經營權入股經營存在一定風險，主要表現在以下兩方面：
一是存在變相改變入股土地農業用途的風險。《中華人民共和國農村土地承包法》規定：“不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途”，但實際上不乏有少數合作社或企業，在經濟利益和資本運作中，存在改變或者變相改變入股流轉土地用途的現象。比如，改變入股土地的農業用途，將土地變相進行房地產開發，既違背了土地經營權的入股初衷，還會導致耕地荒廢、減少，農民面臨失地風險。
二是存在土地入股的合作社或企業經營失敗的風險。土地經營權入股合作社或企業，入股土地成為其資產，當合作社或企業面臨經營破產，清算時理應把土地經營權作為財產償還給債權人。但這些土地經營權是通過家庭承包方式取得的，用這一類型的土地來償還債務，農民的土地將難以回歸到流轉前的使用狀態，農民隨之將會失去生活保障。
為切實加強風險管控，保障農民權益，建議：
一、推行土地經營權入股工作不能“一刀切”，尤其是不能強迫農民入股，可在部分地區或部分種植業態先行試點，循序漸進，獲得成功經驗以后再行推廣。
二、政府嚴格把關，建立準入機制，把風險控制放在首位。應要求農民選擇實力雄厚、信用可靠的企業或個人進行合作，同時設立一定的準入門檻，采取保證金形式，有效控制后期經營風險。
三、制定相關優惠措施，扶持此類農業合作社或企業的發展。比如在資金、稅收以及農產品訂單等方面給予優先和優惠，依托政府管控的惠農政策，幫助合作社或企業穩妥、快速發展。
四、對土地經營權入股的農民生活給予充分考慮，出臺政策鼓勵合作社或企業吸收這部分農民作為產業工人就地就業，將其納入企業職工社會保險的統籌范圍，解決他們養老、醫療等后顧之憂，有效化解土地入股后潛在的經營風險。
（南漳縣政協 唐登才 供稿）
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