新形勢下，共青團組織參與政府購買服務,能夠更好地協助政府管理好青少年事務,有效覆蓋和凝聚青少年,促進社會和諧。但各級共青團組織在做好政府青少年事務，參與社會治理創新，取得了一些經驗，也遇到一些困難，需要政府統籌解決。
一、面臨的問題和困難
（一）政策制度的支持推動力度不足
2014年，湖北省出臺了《關于政府向社會力量購買服務實施意見(試行)》（鄂政辦發〔2014〕1號），在意見中明確規定了“政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關、參照公務員法管理且具有行政管理職能的事業單位和納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織。”。目前，省內多數地、市還沒有出臺政府購買服務意見和配套政策，沒有進一步明確共青團組織在政府購買服務中的定位和協助政府管理青少年事務的職責。各級政府部門作為采購主體，購買弱勢重點青少年群體服務項目有待加強。同時，服務評估和監督機制不完善。在評估人員方面，其組成主要以政府人員為主，人大代表、專家學者、社會公眾參與度不夠，由此在很大程度上影響評估結果的客觀性和公正性。在評估標準上，還沒有形成比較系統和詳細的評估標準，隨意性較大。在評估方式上，主要以聽取匯報和檢查為主，不免具有主觀性，致使發生“重投入、輕管理，重資金、輕績效”的現象。
（二）社會組織發育及專業化力量不足
當前，青年社會組織發育成長的社會環境需要進一步優化，針對青少年開展專業服務的社會組織屈指可數，大多數還處于維持生計階段，能夠承接政府購買服務的社會組織數量更少，參與公共服務意識缺失。有些社會組織內部結構不健全，實力偏弱，規模偏小，無法整合爭取到優質資源，難以承接專業性強的政府項目。社工人才隊伍嚴重不足，目前持證上崗者少之甚少，社工人才職業規劃、培訓發展、薪金待遇等尚未明確，大部分沒有經過系統的專業教育,雖然有些社工有較長的工作實踐,但缺乏社會工作的專業理念、知識和技能,工作手段和方法相對落后。特別是在綜合運用各類專業方法的“復合型”人才和能在一線解決問題的“臨床”人才不足,難以提供個性化、多樣化、系統化的服務。還有一些人把社會工作崗位作為跳板,通過各種途徑進入事業“編制”或到其它領域謀發展。兼職從事社會工作的人員往往“一心二用”,不敢輕易放棄教學、醫護等主職工作,并且常常由于工作需要調離社會工作崗位。據實地調查,社會工作專業人才流失情況嚴重。
（三）團組織承接政府購買服務能力不足
調查發現，受限于服務專業性、隊伍穩定性、品牌知名度等特性的影響，團組織在承接、做好政府青年事務，為青少年提供公共服務方面缺少知名的品牌或者拳頭項目。部分基層團組織在參與政府購買服務中，存在無動于衷或者等靠的依賴心理，等上級團組織劃撥，靠地方政府安排，缺乏主動性和積極性。特別是在鄉鎮街道等部分基層團組織中，辦公經費僅能夠保運轉，團干部只能靠奉獻，具體籌劃承接購買服務能力嚴重不足；還有少數團干部對社會工作領域知識了解甚少，對如何策劃、運作公益項目沒有經驗，難以有效引導幫助青年社會組織去參與購買服務。
二、對策及建議
（一）主動爭取支持，多渠道推動政策制度出臺
充分認識政府購買服務將會給團組織整合資源、強化職能帶來新的機遇，大膽嘗試，積極探索多元化的政府購買服務途徑。可整合資源，通過小額資金在局部領域購買項目、購買社工崗位，逐步擴大團的工作影響力和覆蓋面。通過“共青團與人大代表、政協委員面對面”集中活動、人大、政協提案等多種途徑推動政府關于購買服務系列政策的出臺。探索推動建立政府購買社會化服務、委托群團組織承接社會公共事務的機制，明確群團組織承接公共服務和公益事業的具體路徑和實現形式。在投入力度上，致力于推動完善群團工作經費保障機制，將群團組織必要的經費列入同級財政預算。積極爭取購買的優先權，在社會力量同等條件下，政府優先購買優秀青年社會組織的服務。
（二）突出創新能力，多元化建設社工服務團隊
團結和凝聚社會專業人士、熱心青少年事務的公益人士共同參與做好青少年事務，打造一支由“團干部＋專業社工（專家顧問）＋志愿者”組成的專業化的工作者隊伍，為承接政府購買服務做好人才儲備。統籌綜治、民政、共青團等不同條線的社工隊伍建設，加大對困難青少年群體救助幫扶、青少年禁毒戒毒、未成年人社區矯治等公共服務項目的支持、培育。采取資金資助、提供服務場所、購買服務等方式，支持社會力量興辦社工服務機構，帶動相關社會組織開展社工服務項目。另外，建議民政、人社、教育等部門加大對社工人才的扶持力度，從職業規劃，專業培訓，工資待遇，崗位晉升、職稱評聘、薪酬指導等方面出臺相關的政策文件，為優秀社工提供職稱及薪酬的上升通道。舉辦由基層團干部、有關社會組織負責人參加的社會工作業務培訓班，提高其開展公益活動的能力和管理團隊的水平，為共青團在聯系和影響青年社會組織方面儲備工作力量。
（三）優化服務載體，多層次構建服務承接平臺
推動團的工作力量和服務項目在青少年身邊實現有形化、日常化，積極構建有形化的青少年綜合服務平臺，打造一批基層樞紐型、服務型機構。創新“互聯網+共青團”工作模式,強化社區青少年綜合服務平臺和“青年之聲”社交平臺建設，積極嘗試開通“青少年維權在線”網絡平臺，在網上第一時間為青少年提供專業的法律和心理咨詢服務，努力做到“疑難有答復、求助有回應”。組織公益律師、心理咨詢師和檢察官、法官、公安干警等專門力量，對于需要幫助的青少年實施一對一免費個案幫扶。進一步“構建青少年綜合服務平臺－聯系孵化社會組織－培育一批特色項目－承接政府青少年事務”的工作模式，市、縣財政部門加強資金投入，民政部門加強社工培訓及社工組織指導，公檢法等政法部門共同參與青少年權益保護信息共享及互通，審計部門加強項目實施審查，多部門聯動共同發揮好共青團協調、承接、做好政府青少年事務的品牌優勢。
（隨州市政協 佘艷娥 肖春明 供稿）
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
