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基層人民調(diào)解工作存在的主要問題及建議

2017-03-29 16:38:21  

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    發(fā)展是第一要務(wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類矛盾沖突頻發(fā)，各種利益糾紛不斷。以隨州為例，截止2016年底，全市1326個人民調(diào)解委員會全年調(diào)處各類案件12988件，涉及人數(shù)58042人，涉及金額7800多萬元，調(diào)解成功9848件，防止民間糾紛引起自殺54人，防止民轉(zhuǎn)刑案件201件465人，防止群體性上訪129件2718人，防止群體性械斗65件401人，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。 人民調(diào)解調(diào)處的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)出的是和諧，調(diào)穩(wěn)的是根基，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委政府的高度重視。

 

    一、當(dāng)前基層人民調(diào)解維穩(wěn)工作存在的主要問題

 

    1、認(rèn)識上的誤區(qū)。一是少數(shù)地方和部門對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、功能和地位理解不夠。認(rèn)為調(diào)解工作是“軟手段”、“弱職能”，沒有硬指標(biāo)，可有可無；二是部分當(dāng)事人認(rèn)為基層調(diào)委會是群眾性自治組織，調(diào)處的法律效力不強；三是由于外出務(wù)工、跨地區(qū)作業(yè)等導(dǎo)致矛盾糾紛跨村、跨鎮(zhèn)、跨地區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)和同志認(rèn)為責(zé)任不在我，“多一事不如少一事”，能推盡量推。

 

    2、調(diào)解隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)制約了工作的開展。一是基層調(diào)解員缺乏專職型，往往由村（居委會）副主任、治保主任等兼任，對人民調(diào)解法及其他法律法規(guī)把握不準(zhǔn)；二是干部變動頻繁，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定；三是專業(yè)培訓(xùn)不夠，一些調(diào)解員觀念陳舊，處理問題簡單粗暴，沒有法治方式和法治思維；四是缺乏有效的調(diào)解方法、技巧。

 

    3、行業(yè)和企業(yè)的調(diào)解組織十分薄弱。由于各行業(yè)的性質(zhì)、特點不同，對建立調(diào)解組織的積極性不一樣，如醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、道路交通等行業(yè)矛盾較多，對建立調(diào)解組織的要求十分迫切，而其他行業(yè)特別是企業(yè)、個體、私營經(jīng)濟“效益第一”，一旦出現(xiàn)糾紛，不是“斗狠”，就是逃避，最終把矛盾交給政府、交給社會，許多群體性上訪都是因得不到及時調(diào)處而引發(fā)。

 

    4、調(diào)解協(xié)議的效力影響了調(diào)解成功率。雖然《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)對人民調(diào)解地位、作用都有明確規(guī)定，但調(diào)解協(xié)議需以當(dāng)事人自動履行為基礎(chǔ)，不具強制性。一旦一方不履行，另一方只有向法院起訴，大大降低了調(diào)解成功率。

 

    5、調(diào)解經(jīng)費不足制約了人民調(diào)解工作的開展。人民調(diào)解工作主要在基層，要深入到田間地頭、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，工作任務(wù)重、壓力大。同時由于調(diào)解不收取任何費用，村（居）委會調(diào)解組織也沒有這項財政預(yù)算，導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠。

 

    二、加強基層人民調(diào)解維穩(wěn)工作的幾點建議

 

    1、加強宣傳，提高認(rèn)識，增強做好新形勢下人民調(diào)解工作的責(zé)任感、緊迫感。人民調(diào)解是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)乎社會和諧發(fā)展。一是各級黨委政府要將《人民調(diào)解法》納入“七五”普法重要內(nèi)容，廣泛宣傳，家喻戶曉；二是進一步健全組織保障，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法部門總攬協(xié)調(diào)、信訪部門牽頭負(fù)責(zé)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)職能部門密切配合、人民調(diào)解委員會具體運作的矛盾糾紛調(diào)處體系；三是制定完善的考核措施，將村(社區(qū))、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)納入平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治建設(shè)考核范疇，使人民調(diào)解“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

 

    2、整合職能、強化措施，不斷完善人民調(diào)解工作的方式、方法。一要大力推廣“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，即：按照大綜治、大防控、大調(diào)解的思路，以人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，整合綜治、維穩(wěn)、信訪、司法所、派出所、法庭等部門力量，建立起以人民調(diào)解為主導(dǎo)、行政調(diào)解為輔助、司法調(diào)解為后盾的“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，通過多方參與、多元調(diào)處，最大限度地化解各類矛盾糾紛；二要充分發(fā)揮“網(wǎng)格”平臺作用，各地各部門要充分利用農(nóng)村網(wǎng)格服務(wù)平臺及時了解、摸排矛盾糾紛隱患，確保第一時間化解矛盾糾紛；三要嚴(yán)格遵循人民調(diào)解原則，完善調(diào)解程序、強化調(diào)解登記、規(guī)范調(diào)解協(xié)議，使調(diào)解工作做到“合情合理更合法”，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；四要強化調(diào)解協(xié)議“效力”。依據(jù)《人民調(diào)解法》和最高人民法院有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，司法機關(guān)應(yīng)盡可能予以確認(rèn)，以確保協(xié)議的執(zhí)行和調(diào)解的效力。

 

    3、完善網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化隊伍，努力提升人民調(diào)解工作的能力和水平。一是建立網(wǎng)絡(luò)體系。在全市構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為主導(dǎo)，村、社區(qū)調(diào)委會為基礎(chǔ)，企事業(yè)、行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會為補充，糾紛信息員、網(wǎng)格管理員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，縱向到底、橫向到邊。二是充實調(diào)解隊伍，拓寬人民調(diào)解員選聘渠道。以全市普遍建立法律顧問制度為契機，將各級法律顧問納入人民調(diào)解員隊伍；將社區(qū)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和老干部、老黨員等選聘為社區(qū)人民調(diào)解員；將農(nóng)村在職干部、退職老干部、老黨員以及責(zé)任心強、群眾威信高的村民等充實到村級人民調(diào)解隊伍。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。有針對性對基層人民調(diào)解員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場觀摩、民事審判旁聽和召開經(jīng)驗交流會等形式，加強對人民調(diào)解工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。

 

    4、加大投入，嚴(yán)格管理，確保人民調(diào)解工作經(jīng)費落到實處。人民調(diào)解是基礎(chǔ)性工作，是維穩(wěn)第一道防線，人民調(diào)解不收任何費用，調(diào)解員完全憑事業(yè)心、責(zé)任心開展工作，如果必要的補貼不能落實，勢必會影響調(diào)解工作質(zhì)量和調(diào)解員的工作積極性。各級政府應(yīng)嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》等規(guī)定，將人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費、補助經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。

 

    （隨州市政協(xié)委員  李志翔  供稿）