一、前言
2017年2月中旬，媒體曝光了“廣東韶關托養中心49天死20人”的駭人事件，直至今日，該事件已經持續發酵1個多月，隨著“托養對象在托養中心遭受殘忍對待”“黨政領導親屬經營托養中心”“托養中心證照不全依然長期經營”以及“托養中心每年盈利數百萬”等細節的逐步披露，韶關涉事托養中心背后的巨大利益黑鏈開始慢慢浮出水面。由于救助站收容能力有限，就將無法容納的救助對象遣送至托養中心代為照料，托養中心一般屬于民營單位，公職人員不得參與經營，而且不能有任何名義上的牽扯，于是民政部門個別領導就讓普通老百姓當企業法人，然后安排親屬作為托養中心的實際控制人，雖然托養中心每年的百萬盈利去向何處我們不得而知，但這一條清晰的利益輸送鏈已經初現端倪。面對這條利益黑鏈，我們不得不反思，為什么在中央八項規定等反腐倡廉政策如此高壓的態勢下，在我國的一些角落里還會出現這樣的負面丑聞？部分縣域行政治理混亂，社會矛盾欲蓋彌彰；民營企業背后政商關系混亂，利益關系千絲萬縷；弱勢群體人權保障極度缺失，社會文明遭遇巨大考驗；權力尋租死灰復燃，地方政府監管依然存在黑洞等長期積壓的現實問題亟需得到高度關注。
二、事件分析
1、縣域行政治理混亂，社會矛盾欲蓋彌彰
目前，縣級地區普遍成為我國社會矛盾爆發最為集中的地方，各類上訪、聚眾滋事等場景幾乎每天都在發生，不少縣政府門前一年365天幾乎有一大半時間都在上演全武行，以至于很多領導上下班基本都不走正門，政府車輛基本都從側門進出。信訪工作也成為主職領導最為頭痛的事情之一，不少領導都不愿意分管信訪，因為信訪工作最操心，不僅每天都要與上訪扯皮的百姓百般周旋，而且每逢“兩會”“國慶”等重要時刻，還可能要到省城甚至北京圍追堵截，這些經常發生的場景與電影《我不是潘金蓮》中的情節倒是頗有幾分相似。這些現象也暴露了我國部分地區縣域治理的松懈與不足。
小縣城、小鄉鎮相較于大中型城市社會圈子更小，熟人社會的特征表現更為凸顯，個人權利又極易被放大，很多人際關系為行政管理帶來了較大阻礙，個人權利極易凌駕于部分管理權限之上，加之上層監管機制的不足，導致縣域治理變得困難重重。本次托養中心事件就發生在一個普通縣城——廣東韶關新豐縣，而且這個托養中心從2010年就開始運營，這樣一個“證照不齊全，消防設施不達標”的黑托養所，居然可以安然運營長達6年多的時間，根據新豐縣殯儀館的記錄，截至今年3月，托養中心6年內死亡近百人，這么多弱勢的生命遭受殘害，想想就叫人不寒而栗，這也足以說明新豐縣的縣域治理是何其的松懈與混亂。
2、利益輸送長期存在，政商關系錯綜復雜
在我國的不少地方，民營企業與政府官員總有千絲萬縷的利益關系。特別在一些小的縣市，每年的發展資源比較有限，為了可以爭取到一些比較緊缺的工程項目，民營企業千方百計的去拉攏地方官員，而部分政府官員由于公職身份，又不能直接參與到這些事情中來，便將親屬、子女或是親信安排到這些民營企業中去，成為官員與商人之間的利益輸送紐帶。像這樣的利益輸送模式在我國由來已久，不少官員甚至都不用安插人員，而是直接以投資或是入干股的方式與企業形成某種結盟，成為企業實際上的靠山或是話事人。部分其他官員就算對這些事情知道一二，也大多采取明哲保身的態度，不會多去過問，而正是這種縱容的做法，導致政商利益輸送鏈在部分地方長期存在。韶關練溪托養中心之所以可以在“內部管理混亂、不按期年檢”而且被多次責令整改的情況下依然開門大吉，很大程度上都是由于民政局領導的親屬（侄子）或是親信長期在這里做話事人，大家對這個事實心照不宣，因為在一個抬頭不見低頭見的小縣城里，誰也不愿意去和強勢領導作對。
3、權力尋租死灰復燃，監管不足敲響警鐘
全面深化改革以來，我國很多發展機制得到優化，一些長期阻礙發展的體制障礙得到破除，但也隨之產生了一些新的利益述求，權力尋租似乎又在尋找可趁之機。政府購買服務作為近幾年行政部門較為常見的新型公共服務提供方式，切實提高了公共服務供給質量和財政資金使用效率，滿足了大眾多元化需求，但是這也無形中為少部分官員提供了權利交換的新平臺。托養中心其實就是政府購買服務的一種，政府救助站在收容能力比較有限的情況下，將救助服務外包給社會機構，部分救助對象被輸送到這些社會上的托養中心，由于政府財政定期給予補貼，這些與救助站掛上鉤的托養中心可以說是穩賺不賠的。而在托養中心的選擇上，民政部門領導有絕對的話語權，這就為政府官員找到了新的權利尋租空間，再加上托養機構監管等機制的不完善，或是執行力的渙散，讓少數政府官員開始變得肆意妄為。
4、弱勢群體人權保障缺失，社會文明遭受拷問
15歲自閉癥少年雷文鋒是本次托養中心事件能夠持續發酵的關鍵性人物。雷文鋒于2016年10月從深圳家中走失，經多番輾轉進入該托養中心，期間雷文鋒曾清楚的寫下了自己的名字與母親的名字，可無論是派出所、救助站還是托養中心，沒有一個人去為他找尋家人，直到他在托養中心經歷多番苦難最后慘死縣醫院，都沒有人去試圖通知或是找尋他的家人，雷文鋒的父親最后還是托救助機構的內部關系，才得知孩子已經不在人世的消息。從走失到離世的這4個多月的時間里，雷文鋒可能接觸了各個地方各個部門形形色色的許多人，可是終究沒有任何一個人去拉他一把，這些部門與個人共同把他推上了死亡之路。15歲的雷文鋒只是托養中心733名托養對象中的一員，骯臟不堪的環境，不能言說的食物，這個看守所改造而來的托養中心究竟如何折磨弱勢人群，實在是讓我們不敢想象。我國經濟社會發展至今，我們卻連弱勢群體的基本人權都不能保障，面對這樣的事實，真是對我國社會文明一記響亮耳光。
三、對策建議
1、加強縣域治理，敢于有所作為
在我國經濟社會發展的過程中，縣域治理混亂存在一定的必然性，很多社會問題在這個階段出現也有其自然規律，面對這些問題，基層政府應直面困難、敢于擔當，并且要有所作為。首先，要堅持依法依規，強化縣域治理的法制化理念。黨員干部應提高法制社會的思想覺悟，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法，特別是在權力面前要有法治思維，堅決杜絕人治大于法治的現象發生。強化法律在矛盾處理中的權威性地位，完善矛盾糾紛調處機制，敢為直面群眾，切實解決人民群眾的實際困難。第二，要堅持深化改革，推進縣域治理的制度化理念。政府在增強自身社會治理主導性地位的同時，也要盡快轉變政府職能，與群眾保持平等的視角，構建服務型政府。
2、潔身自好，構建“親”“清”政商關系
每一個黨政干部的成長都是不容易的，特別是一些主職領導干部，都經歷了很多鍛煉與考驗才能成長到現在，在處理政商關系的時候，領導干部應該守住底線，坦坦蕩蕩與民營企業打交道，在企業有困難的時候要及時伸出援手，積極作為，在面對誘惑的時候，領導干部要堅持底線，要珍惜自己、潔身自好。民營企業家也同樣如此，既要與黨政部門多交流多溝通，也要做到遵紀守法辦企業，經營經商要做到問心無愧。對于官員在企業入股、參與分紅等問題地方政府要堅決查處，企業在正當經營的時候政府要為其保駕護航，在貪心私心面前要及時劃清界限，構建“親”“清”的新型政商關系。
3、加強監管，讓權力尋租無所遁形
在改革的大環境下，可能會產生一些新的利益述求，也會隨之產生一些新矛盾、新問題，在一些制度還不太完善，機制還不太健全的領域，比如一些新興事物、新興產業，要盡快完善監管機制，制定監督辦法，為權利上一個緊箍咒，避免在新的社會環境下，出現一些新型的權錢交易、權權交易等。發揮好黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等監督渠道，做到分工明確，優勢互補。不僅要對主職領導加強監督，對部分知情不報、知情不查的不作為干部也要加強懲戒，營造出良好的監督氛圍，讓黨員干部時刻感受到壓力與責任，讓權力尋租無所遁形。
（恩施民建會員 康銀蔓 供稿）
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