一、農(nóng)村居民“一戶多宅”的原因分析
一是新型家庭觀念使然。過去，農(nóng)村居民三世同堂、四世同堂是一種風(fēng)尚；現(xiàn)在，農(nóng)村居民三口之家的“小家庭”模式成為時尚，父輩、子女希望“單家獨院”地生活。
二是現(xiàn)代生活方式要求。目前，農(nóng)村道路基本得到硬化，交通環(huán)境得到有效改善，小轎車也開始進入農(nóng)村居民家庭。為了出行方便，農(nóng)村居民希望沿路劃宅基、建新房。
三是改善居住條件必需。農(nóng)村富裕了，農(nóng)村居民紛紛申請新宅基地、建小洋樓。老舊的平房被遺棄，合法的老宅基地成為“私有財產(chǎn)”，有的種植作物，有的被廢棄。
四是基層專項管理或缺。村委會執(zhí)行政策不嚴(yán)肅，默許、放任“一戶多宅”行為；相關(guān)職能部門管理不嚴(yán)、督察不力，給農(nóng)村居民以可乘之機，使“一戶多宅”問題既成事實。
二、農(nóng)村居民“一戶多宅”的社會危害性
一是踐踏國家政策規(guī)定。按照國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村居民一戶只能擁有一個宅基地。“一戶多宅”問題，嚴(yán)重挑戰(zhàn)國家政策，影響國家政策的嚴(yán)肅性，屬于違法違規(guī)行為。
二是擾亂土地管理秩序。農(nóng)村居民老宅基地雖經(jīng)相關(guān)部門登記、審批，但大多數(shù)新宅基地沒有辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)重擾亂土地管理秩序，甚至出現(xiàn)“無政府”狀態(tài)。
三是造成土地資源浪費。農(nóng)村居民新宅基地一般被硬化，用于建房、建場地，建設(shè)出行道路等。老宅基地沒有交給集體，造成大量土地閑置，嚴(yán)重浪費土地資源。
四是嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。少數(shù)農(nóng)村居民“一戶多宅”問題，造成社會資源分配不公，極易誘發(fā)其他農(nóng)村居民的攀比心理，進而出現(xiàn)哄搶、強占宅基地現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。
三、解決農(nóng)村居民“一戶多宅”問題的建議
一是宣傳執(zhí)行政策。國土部門和農(nóng)村村委會應(yīng)當(dāng)全面開展國家“一戶一宅”政策的宣傳活動，并嚴(yán)格執(zhí)行政策，切實維護國家政策的嚴(yán)肅性，堅決杜絕“一戶多宅”現(xiàn)象。
二是修訂相關(guān)法規(guī)。住建、國土等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的實際，對農(nóng)村居民住房面積和宅基地面積作出具體規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村居民在政策規(guī)定的范圍內(nèi)建設(shè)住房。
三是完善村莊規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實搞好農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，配套、完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村居民按照規(guī)劃申報宅基地、建設(shè)新家園。
四是統(tǒng)一進行治理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民廢棄、閑置的宅基地進行清理，并按照相關(guān)政策收歸集體所有；組織開展老宅基地治理工作，實施“退宅還田、還林、還綠”。
五是嚴(yán)格依法防范。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展巡查活動，嚴(yán)厲打擊亂批和強占搶建等行為，切實防范農(nóng)村居民“一戶多宅”問題，營造良好的用地環(huán)境和土地管理環(huán)境。
（鐘祥市政協(xié) 武永成 供稿）
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