隨著國家對農(nóng)村公路建設投資力度的加大，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設施建設得到了很大的改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地方便了老百姓的出行。但部分地區(qū)特別是貧困山區(qū)農(nóng)村公路建設滯后、管理缺位、重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象比較突出。脫貧攻堅，交通瓶頸必須打破，否則只是空談。
一、貧困山區(qū)農(nóng)村公路問題現(xiàn)狀：
農(nóng)村通暢工程建設已持續(xù)多年，但建設標準不高，公路建設未到設計使用年限就損毀嚴重。 以恩施為例，“十五”、“十一五”期間建設的農(nóng)村通暢公路，投資每公里8-12萬元，道路寬度僅3米，質(zhì)量差、視距短、會車難，通而不暢，現(xiàn)在至少有百分之八十的道路已不同程度損毀。 “十二五”期間農(nóng)村公路建設投資標準上升到了24萬元，投資力度有所增加，建設質(zhì)量有所提高，但4米寬的路面也只能基本滿足農(nóng)村的車輛通行。2016年農(nóng)村公路建設的情況不容樂觀，農(nóng)村公路共下達了四批次計劃，完成的進度并不理想。原因很多，但最根本的還是投資不足。2017的農(nóng)村公路投資標準與“十二五”期末的標準持平，但水泥價格暴漲、工人工資增加、臨時料場停建、砂石料及運輸費用增高、中介機構(gòu)費用增多，施工質(zhì)量要求更高，施工工藝要求更精細，追責更嚴，很多公路建設項目無人應標。而且今年的計劃大多數(shù)路面寬度僅為三米，今后農(nóng)村公路又將是通而不暢。
另一方面鄉(xiāng)村公路需要配套的路肩帶、水溝、涵洞、安保設施、道路標志標牌都不到位，農(nóng)村公路的安全隱患十分突出。如恩施州這種集中連片貧困地區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況都十分差，不可能有財力配套附屬設施建設資金。
村組道路路基改造是農(nóng)村公路建設的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，目前基本靠“一事一議”。組織老百姓集資籌錢、出義務工存在現(xiàn)實困難，路基改造質(zhì)量無法保證。而路基改造的質(zhì)量直接關(guān)系到水泥路面的建設質(zhì)量，以前面板破損嚴重的路段大多都是路基強度不達標的路段。
目前，貧困山區(qū)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象非常嚴重。一是養(yǎng)護資金短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公路養(yǎng)護資金每年為1000元/公里，平均每月每公里不足一個小工工資，農(nóng)村公路經(jīng)常存在斷養(yǎng)、失養(yǎng)狀態(tài)。二是養(yǎng)護難度大，農(nóng)村公路戰(zhàn)線長、基礎(chǔ)差、等級低、抗災能力不足。三是養(yǎng)護意識淡薄，大部分村民沒有愛路護路的意識，侵占路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象普遍存在。四是養(yǎng)護人員不到位，目前很多養(yǎng)護人員不具備職業(yè)素質(zhì)，養(yǎng)護積極性不高，人員極不穩(wěn)定。養(yǎng)護跟不上直接影響了公路的使用年限。
貧困山區(qū)農(nóng)村公路面廣、戰(zhàn)線長，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是幾百公里、數(shù)十條線路，而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通城建環(huán)保服務中心工作的人員極為缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通城建環(huán)保服務中心承擔著交通、城建、環(huán)保三大任務，負責農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、路產(chǎn)路權(quán)維護管理、水毀災害治理、城建和環(huán)保等各方面的工作，責任重大，難以保證管理效果。
二、建議
（一）立足長遠規(guī)劃建設
今后在貧困山區(qū)農(nóng)村公路建設上既要在考慮到眼前貧困山區(qū)交通現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)，又要兼顧今后至少十五年的發(fā)展需求。應逐級向上爭取，加大單位里程的投資標準，一次性完善配套設施，提高農(nóng)村公路的建設質(zhì)量、安全防護能力和抗災能力。應多方籌資根據(jù)建設標準科學、合理的安排路基改造資金及通暢建設資金計劃，提高工程建設質(zhì)量。在建設標準上建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)主通道寬度不低于四米五，村、組主干道不低于四米，在必要路段增建會車臺，以保證通行。
（二）立足現(xiàn)狀加大養(yǎng)護
農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，一是保通暢，二是保使用年限。公路帶病通行一方面存在安全隱患，另一方面會加速加劇道路的損毀，建議該大修的路段應盡早大修，該養(yǎng)護的必須養(yǎng)護到位。
（三）立足機制加大投入
要建立建全農(nóng)村公路的管養(yǎng)體制和路政管理體制。一是逐級向上爭取，養(yǎng)護資金應能保證基本需要。二是農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的維護等執(zhí)法工作應當有相應的機構(gòu)和人員。
（四）立足群眾加大宣傳
針對農(nóng)村村民愛路護路意識比較淡薄的現(xiàn)象，應加大宣傳力度，利用固定標語、宣傳手冊、微信、短信等各類宣傳工具開展法律法規(guī)的宣傳和教育，提高農(nóng)民愛路護路意識。
（五）立足安保配套設施
為減少和杜絕重特大交通事故，應積極向上爭取或多方籌措專項資金 ，對“十二五”及以前所建設的農(nóng)村公路的安保工程及標志標牌配套建設，對新建的公路一次性將附屬設施配套建設到位。
交通關(guān)系千家百戶，貧困偏遠的山區(qū)，“要致富，先修路”永遠不過時，這也是老百姓最關(guān)心最重視的民生問題之一。解決好這個問題，將有力推進農(nóng)村發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。
（恩施民建會員 康銀蔓 供稿）
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