加強技能人才隊伍建設、培養“大國工匠”是時代賦予我們的重要使命。習總書記指出“技工是制造業大國的人才基礎”。“中國制造2025”的制造強國戰略，黨中央深化供給側結構性改革的決策部署，以及湖北實施的技能強省戰略，為加快推進我省技能人才培養帶來新的機遇和挑戰。高質量的職業教育，關乎國計民生。 截至2015年底，我國共有職業院校13300多所，每年畢業生近1000萬。其中共有技工院校2545所，技師學院434所，在校生322萬人，就業率達到97.4%，骨干院校就業率達到100%。2016年，我國中職畢業生初次就業率連續9年超過95%，高職畢業生半年后就業率連續3年超過90%。從就業率看，職校生已成為搶手的熱門人才。我們通過到省直相關廳局和恩施州的調研了解到，近年來，湖北省職業技術教育在人才培養模式、職業教育理念等方面取得長足進步的同時，技能人才缺乏也正成為制約我省經濟社會發展的瓶頸之一。
一、問題與困境
1、對職業技術教育的認識尚存不足，缺乏科學的頂層規劃。全省絕大部分市州都盡全力在辦好高中教育，追求精英教育的升學率，政府及社會對職業技術教育在認識上的不足制約了職業技術教育的發展。頂層規劃的制定需要明確我省產業發展現狀與趨勢以及相應的技能人才需求特征，并基于現有技工教育資源確定較長期的技工教育發展目標、戰略路線圖。目前雖然我省對技能教育非常重視，制定了若干人才規劃，但因部分規劃未落實到具體項目，缺乏明確的資金來源與人力配備，致我省技能人才職業教育仍處于零打碎敲階段，技工培訓教育的推進仍缺乏系統性。如培訓專業設置與經濟轉型升級的要求不夠匹配，培訓實施與我省產業布局的特色聯系不夠緊密。
2、財政支持力度不足，辦學資金短缺。與技能人才強省相比，我省財政支持力度明顯偏弱。如對于技工院校的資金支持，十三五期間廣東省擬投入100億，而湖北省僅僅2千萬左右。對于技能大賽的扶持，湖北基本沒有專門的財政預算支持，主要由主辦單位及企業自籌資金，嚴重限制了相關參與者的積極性。辦學資金短缺，由于補助資金到位延時，現行政策性補助資金是按在校學生人數核撥的，從報到注冊到資金撥付間的時間長達6個月左右，職業技術院校只能負債辦學。同時，實驗實訓設施設備的建設和更新改造始終陷于資金困境，改善步伐緩慢，致使學生技術技能的訓練與市場需求存在脫節的現象。
3、政策實施難以到位。為推進全省技能人才培養，省政府以及相關部門制定了一系列的政策辦法。然而，政策實施與有效落實的難度客觀存在，政府各部門之間的不合作甚至掣肘現象時有發生。十二五期間我省共建設國家級高技能人才培訓基地14個，每個基地由中央財政扶持500萬元，省級財政配套200萬元。而省級資金劃撥縣市地方財政后，部分地方財政局以種種托詞拒絕劃轉培訓基地，人社部門難以協調。為促進高技能人才和緊缺技能人才培養，省人社廳對市縣級高技能人才補助3000元/人，要求縣市配套300元/人，但相當縣市配套資金無法到位。
4、學歷教育的招生易就業難與技工教育反差巨大。受我國大環境的影響，升學擇校過程中重學歷輕技能現象依然十分普遍。普通高校和中高職院校招生相對容易（不同層次學歷教育存在上升通道），但面臨的困難就是“就業難”。而技工院校“招生即招工，畢業即就業”，就業容易，卻面臨“招生難”的尷尬，以恩施州為例，普通高中在校學生與中職在校學生人數比例為6.8：3.2，普職比例嚴重失調，只能招收少量學業較差的生源，而企業急需的中高級技工與技師人才卻大量缺乏。與此同時，既懂得技能的基本原理，更要熟練掌握操作技能本身的老師成為極為稀缺的資源，很多“雙師型”人才也不愿屈尊高職院校任教。造成這種現象的原因除了傳統觀念的影響外，主要與中高職院校與技工院校分屬教育、人社部門主管有關。中高職院校與中學同屬教育部門主管，在獲取生源方面具有天然的優勢，而人社部門主管的技工院校則缺乏生源爭奪優勢，使得高職院校招生日益困難，部分學校報名人數出現 “斷崖式”下降。
5、職業技術教育與產業發展面臨“兩張皮”的尷尬。一方面，產業發展確需大批技能型人才，而企業及直接服務企業的“七站八所”招聘又很困難，致使產業發展所需技能型人才供給渠道受阻。以恩施州農務中心為例：1997年以來，全州鄉鎮農業服務中心沒有新進1名職工，出現了青黃不接、人員老化的尷尬局面。截止2016年2月，全州106個鄉鎮農業服務中心共有職工1501人，沒有35歲以下的農技人員。鄉鎮的其它基層站所都面臨同樣的尷尬，難以服務本應服務的產業發展，也使得本應受社會青睞的職業技術教育略顯冷清。另一方面，各職業技術院校畢業生的初次就業率竟高達88%以上，高出全省初次就業率平均水平10個百分點，這足以說明職業技術教育與本地產業發展的融合度還很低。
二、對策與建議
1、加強宣傳引導，弘揚工匠文化。技能人才隊伍的培養，當務之急是加強宣傳引導，大力弘揚工匠文化，使工匠精神深入人心。當前各種傳媒上影視明星、網紅們的過度曝光，誘惑著年輕人的急功近利之心，不利于引導技術性崗位的員工埋頭鉆研基本功，不利于吸引實干人才進入技能型崗位。建議各級黨委政府高度重視工匠文化宣傳，基于對文化傳播規律的研究，科學謀劃，制定長期的工匠文化培育戰略。讓各級管理者及全社會充分認識到職業技術教育對就業的基礎性作用，引導全社會樹立重視職業技術教育的理念，營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。
2、省級統籌規劃，優化頂層設計。建議由省政府牽頭，從全省經濟發展、提高勞動者素質、解決就業難題和產業轉型升級的高度，進行全省技能人才隊伍的統籌謀劃和制度建設。一方面，根據湖北省經濟發展特色、產業布局及職業教育資源等，確定技能人才培養的戰略目標與路徑，系統推進全省技能人才隊伍建設。大膽探索對外合作辦學路徑，拓寬職業技術教育融入產業發展的國際視野。另一方面，由省政府牽頭，人社、教育、財政等各相關部門主要領導聯合成立技能人才隊伍建設領導小組，領導小組成員負責技能人才培養中本部門的相關事務，確保各部門的有效配合，促進技能人才培養的有序開展。同時，各地應強力實施“雙師型”教師工程。
3、將技工院校劃歸教育廳主管。盡快改革我省現有的技工院校管理體制，將技工教育劃歸教育廳主管，人社廳仍然保留各種培訓職能和職業技能鑒定職能。理由在于：一是由一個部門統管各類教育機構，有利于統一協調各類教育資源（生源指標、資金等）的均衡配置，可以避免中高職院校與技工院校在生源方面的惡性競爭；二是有利于推進教育領域的供給側改革，促進技工院校做大做強；三是教育部門在教育管理上，更具有專業性和權威性，技工院校作為教育機構，統歸教育廳管理更合常理；四是在職業技能鑒定方面，可以避免類似“既是運動員又是裁判員”的情況，更好地促進技能教育質量的不斷提高。目前，全國僅上海市采用了統一歸口教育部門主管的體制，且成效顯著，受到業內專家推崇。建議由省政府出面與人社部等國家部委直接溝通，爭取在我省開展改革試點。五是對辦學質量較差、生源嚴重不足的學校進行兼并重組，提高辦學的規模、質量和投入效率。
4、多方籌措資金，鼓勵社會參與。政府財政和企業資助是資金的主體來源。在整合我省各類職業教育資源的前提下適當加大財政投入，組建若干具有較大規模和影響力的技工技師院校和培訓機構，同時鼓勵用工企業和其他社會機構出資興辦技工院校。
5、充分發揮職業技術教育發展的政策引領作用，助力精準扶貧。一是組建職業技術教育集團。二是建立健全各市州建檔立卡貧困戶的信息共享機制，引導和鼓勵這些貧困戶家的子女就讀職業技術院校，給予全免學費和住宿費的優惠政策。三是是政府主導開展各類專業技能人才需求調研，為各級政府開展訂單與定向培養、從業人員培訓提供依據，指導職業技術院校加強專業建設。四是在擇優錄用學前教育教師和小學全課教師的基礎上，總結經驗每年采取訂單培養與定向培養相結合的方式，從職業技術學院的高職畢業生中擇優錄用一批分配到鄉鎮農業服務中心、畜牧獸醫服務中心工作，直接服務于農業產業鏈和畜牧產業鏈建設。根據實施情況，逐步擴大到鄉鎮基層站所，從而引導職業技術教育健康發展。
（民建湖北省委 楊衛豐 供稿）
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