長期以來，執行難問題一直凸顯，導致當事人的勝訴權益無法及時實現，給司法公信和司法權威造成了嚴重損害。為此建議：
1、建立“執行不能”案件退出機制。執行案件的被執行人主要分為“有履行能力”和“無履行能力”兩種情形。“有履行能力”是指，被執行人通過隱匿行蹤、隱藏轉移財產等方法規避執行，這是“執行難”形成的關鍵所在。“無履行能力”是指，被執行人“一窮二白”確無財產可供執行，此類案件稱之為“執行不能”，其不屬于“執行難”范疇。對于無財產可供執行的“執行不能”案件，在依法終結本次執行的基礎上，探索建立“執行不能”案件退出機制，針對申請執行人存在的實際困難，通過司法救助、民政救濟、社會幫扶等非執行方式處理。因此，在實際工作中要正確區分“執行難”與“執行不能”。不能把執行不能的風險轉嫁到法院頭上，更不能轉嫁到執行法官身上。只有厘清“執行難”與“執行不能”的關系，才能準確把握執行難的重點、難點和突破口，為全面破解執行難找準目標、方向，才有更多的精力來查找根源，分析原因，尋求對策。
2、創新“一體化”聯動機制。在強調審執分離的同時，還需兼顧審執結合，使各方形成“一體化”互動協作機制。立案部門在立案審查時要充分考慮到案件審理的便捷性和可執行性，強化風險告知和訴訟保全、先予執行申請提示。司法實踐證明，先予執行、訴訟保全是對權利人合法權益保護的最直接、最有效的措施和方法，既可解決權利人生活、生產上的燃眉之急，又可有效防止債務人在案件審理判決前隱匿、轉移、變賣涉案財產，更有利于案件的審結和履行。審理部門要兼顧執行工作，增強裁判文書的可操作性，為執行工作提供便捷。裁判文書的生效是執行程序提起的前提，裁判文書確定的義務是執行工作開展的對象。從某種程度上講，一份優秀的裁判文書為執行工作掃清了一半的障礙，相反，如果是一份主文表述不清、指代不明的裁判文書，將會給執行工作帶來諸多的麻煩和問題，甚至造成無法執行的后果，形成另類的執行難。所以，只有建立立審判執各部門相互兼顧、相互協作的聯動機制，才能提高工作效率，為解決執行難創造條件、打好基礎。
3、充分發揮執行信息化作用。近兩年來，全國各級法院大力推進執行信息化建設，覆蓋全國的法院網絡執行查控系統已經基本建立，極大提高了執行人員的工作效率，但同時我們也應看到該系統的查控功能急需進一步完善。執行工作信息化建設不是單靠法院就能實施和完成的，法院的網絡端口必須與公安、工商、住建、國土、金融等所有協作單位相連接，形成完整的數據鏈，才能使其作用發揮最大化。但在實際工作中，少數協作單位認為執行工作是法院的事，把協查工作作為“額外負擔”，不及時、不配合等消極現象時有發生，造成部分案件的執行坐失良機。這就需要地方黨委、政府的支持和協調，把解決執行難作為全社會共同的責任，納入各級黨委、政府和各部門，尤其是執行協作聯動單位的目標考核內容，將“額外負擔”變為“分內工作”，構建起黨委領導，多部門、多行業、多領域、多手段聯合信用懲戒、共克執行“頑疾”的大格局。
（鄂州市鄂城區政協 供稿）
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