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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革的幾點建議

2017-03-14 17:25:41  

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    實行公車改革半年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改中存在的幾個問題需要引起重視。

 

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務交通補貼的保障范圍不合理。層層批準的文件規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保障范圍是所在的行政區(qū)域，明顯不合理。一是與縣直、市直相比，范圍過大。以興山縣為例，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土面積近300平方公里，三分之一的村的中心離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地超過50公里，古夫鎮(zhèn)平水村從村頭到村尾達100公里以上。二是與平原地區(qū)相比，通行更困難。山區(qū)地區(qū)山大人稀，交通極其不便，補貼保障的范圍與特殊的地理環(huán)境不相符，很多地方不通車，公務出行也極其艱難。

 

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務交通補貼的保障能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務瑣碎繁重，事事都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部親臨現(xiàn)場。因為山大人稀，通車能力低，車輛運行費用高，導致出行費用畸高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員難以承受。以興山南陽鎮(zhèn)兩河口村為例，從鎮(zhèn)政府到村委會50多公里，而且該村面積大，人口分散，一天的租車費用達到400元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員的補貼標準為550元/月，僅能保證一月到村一次，過高的租車開銷，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本無法承受，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，進而嚴重影響政策和工作任務的落實。

 

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務交通補貼的對象不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革的對象僅限于行政機關(guān)，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府內(nèi)部，由于分工不同，駐村干部補貼不夠用，機關(guān)內(nèi)勤補貼不需動，導致駐村干部心存不滿；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為黨委政府人員少，所有的中心工作都由黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，需要大量的事業(yè)單位人員參與，而這些事業(yè)單位人員不屬公務交通補貼的對象，既無交通補貼，又無下鄉(xiāng)補助，致使這些同志心存抗拒，影響工作效率。

 

    四、干部下村的人身安全保障隱患大。公車改革后，干部進村入戶，主要有兩種方式。一是自己有車的用自己的車（包括小汽車和摩托車、自行車），二是租用社會車輛。無論是哪種方式，在興山，因為山高坡陡路窄彎多，加上受社會車輛駕駛?cè)藛T技術(shù)和個人綜合素質(zhì)所限，都存在較大的人身安全保障上的隱患，其安全責任全部由車主承擔，單位、政府、醫(yī)保概不擔責，一旦出現(xiàn)重特大事故，車主無力承擔，干部個人的權(quán)益得不到保障。

 

    因此建議：

 

    一是合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務交通補貼保障范圍。建議將補貼的保障范圍縮小，統(tǒng)一劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地周邊村、社區(qū)為“保障范圍”。同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對干部下鄉(xiāng)享受下鄉(xiāng)補助的權(quán)益，將“保障范圍”以外的下村統(tǒng)一納入差旅費保障范疇，享受下鄉(xiāng)補貼，既保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務交通，又保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益，還可保證村級“零接待”政策的落實。

 

    二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼的統(tǒng)籌額度。省里籠統(tǒng)規(guī)定了公務交通補貼可劃出一定比例作為統(tǒng)籌，但在基層因各種因素難以實施。建議由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌的具體數(shù)額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在實施中具有可操作性，并明確界定駐村干部和機關(guān)內(nèi)勤的區(qū)別額度，以平衡不同崗位之間公務交通的差別。

 

    三是配置特種車輛，提高應急處置能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，加大越野型民政救災、應急搶險、防火防汛等特種車輛的配備，確保安全處置能力不降低。

 

    四是盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車、租車平臺和管理辦法。由于山區(qū)縣特殊的地理環(huán)境和交通設(shè)施條件所限，應加強調(diào)研，結(jié)合山區(qū)實際，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車、租車平臺，確保工作不受影響。同時建立完善的管理辦法，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車市場，堅決查處無證經(jīng)營和不規(guī)范車輛；嚴格用車、租車程序，以加強管理和監(jiān)督，

 

    五是采取綜合措施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人身安全。制定政策、制度，針對公務活動中使用私車、租車等不同情況，通過強制規(guī)定車輛保險險種、保障額度、補充醫(yī)療保險、公務活動專項保險等綜合措施，以防止特殊情況發(fā)生后的公益保障問題。

 

    （興山縣政協(xié)主席 許開龍  供稿）