近年來，各級黨委政府大力推行責任信訪、法治信訪、陽光信訪，基層信訪形勢平穩可控。然而，當前基層信訪形勢不容樂觀，集體訪、信訪積案和群眾反映的矛盾問題成為焦點，信訪總量高位運行。以興山縣為例，2016年共接待來訪582批1581人次，同比上升40%。仍有集體訪5起、涉訪達86人的問題還沒有妥善的解決辦法，鄉鎮有20件信訪疑難案件有待化解。
基層信訪維穩工作主要存在以下四大突出問題：
一是越級上訪趨勢明顯，赴市、省、京上訪的數量越來越多；二是已結案而重復上訪居多，上訪人借國家、省、市重要活動之機反復上訪，形成了“痞子訪”、“癩皮訪”，責任單位被動接訪，苦不堪言；三是領導包案工作落實不到位，2016年納入縣級領導包案的突出疑難信訪案件18件，化解率低，“五包”責任制不落實；四是缺乏有效的聯動機制和預案，遇到突發事件，不能形成統一指揮，無法聯動。
造成問題的主要原因，一是目前正處于改革發展的快速期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發期，這是信訪總量居高不下的客觀因素；二是應對、處理復雜問題的辦法和措施不多，部分干部在處理來信來訪時手足無措，缺乏足夠的業務素質和應變能力，拿不出解決問題的具體辦法，往往出現消極應付、拿錢息事寧人的現象，更缺乏理直氣壯的擔當精神；三是部分基層干部法律意識和維穩意識不強，缺乏掌控全局的能力，有的對群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發群眾集體上訪；有的程序不規范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，引發群眾集體重復上訪。
對加強基層信訪維穩工作的幾點建議：
一、黨委政府要高度重視信訪工作。落實領導責任制，第一責任人要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件；實行縣級領導包案制，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定，落實責任，限期化解積案，定期通報積案化解進度，將積案化解與考核掛鉤，對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，嚴格追責；執行縣級領導信訪接待日制度，建立重大、疑難信訪案件的領導集體研究制度，建立聯動處置信訪維穩的機制和應急預案，保證處置措施得到有效實施。
二、完善信訪工作的管理和考核制度。將信訪工作領導責任分解量化，嚴格執行一把手負責制和一票否決制，激發各級領導抓信訪、化矛盾的積極性；強化對基層一把手的培訓教育，增強對群眾信訪、突發事件、群體事件以及惡性事件的掌控能力；發揮基層組織的作用，注重化解小矛盾、小糾紛，積極主動深入到群眾中，變接訪為下訪，把苗頭性、傾向性問題消滅在未萌狀態。
三、建立健全信訪督查制度。對交辦的重要信訪件和重大疑難信訪件，實行跟蹤督辦，一抓到底；對因頂拖不辦、弄虛作假造成延期報結和越級信訪等后果的，要追究有關領導及責任人的責任；落實信訪工作責任制，嚴格信訪工作目標考核，定期對重大信訪案件進行跟蹤督辦，定期通報案件的辦理情況。
四、堅持依法行政，依法辦理信訪。加強對依法行政的監督管理，督促依法依規履行職責，切實做到公開透明，防止履職過程的違法違規行為，避免發生不必要的信訪事件；對已經結案而重復上訪的人和事，特別是“痞子訪”、“癩皮訪”，要依法依規進行堅決打擊，使信訪工作逐步走上規范化、法治化的軌道。
（興山縣政協主席 許開龍 供稿）
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