加強農村集體資金、資產、資源的監督管理是維護集體經濟組織和群眾利益,加強農村基層黨風廉政建設,實施“廉政陽光工程”,從源頭預防腐敗現象發生的重要舉措,對促進農村干部廉潔自律,確保農村社會經濟和諧穩定發展,具有十分重要的意義,根據多年的工作經驗,結合我區的工作實際,前不久我們對武漢市新洲區的農村“三資”管理做了一個調查，特形成如下調查報告。
一、目前農村”三資”管理況
二、當前農村集體“三資”存在的問題
（一）領導不重視，部分村干部法律意識淡薄
主要表現為：個別街鎮領導干部不能站在加強農村基層黨風廉政建設，推動農村改革穩定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性，認為村級基本沒有經濟收入，有的甚至成了“空殼”，出不了什么大問題，于是疏于管理和教育，致使部分村干部撇開制度，撇開監管，無視黨紀國法。
（二）資金管理混亂
（三）集體資產監管不到位
主要表現為：有的地方集體資產管理機構不健全，管理制度落實不到位，會計核算不規范，沒有系統的資產臺帳，造成管理責任不明，直接造成集體資產流失；隨意處置、人情合同，口頭合同大量存在，承包費收取難度大，合同糾紛多，拖欠現象屢見不鮮。
（四）民主管理不規范
一是有的村民民主管理意識不強，氛圍不濃，分散的家庭經營模式，使群眾對村集體的事不關心、不過問、不了解，給一些村干部可乘之機，有的地方“一言堂”現象依然存在，民主決策、民主管理、民主監督流于形式。二是有的村民主理財小組形同虛設、有名無實，失去了監督作用。三是部分村村務公開不到位，公開時間不及時，內容不完整，公開流于形式。
（五）對農村“三資”管理監督乏力
一是司法機關監督乏力。二是紀檢機關監督存在盲區。村干部是黨員的，紀檢部門可以查處，不是黨員的，就處于邊緣化。三是職能部門監督乏力。農經部門既是“三資”的監督主體又是管理主體，村級財務委托代理會計人員大多數由鄉（鎮）農經人員兼任，與鄉（鎮）農經站的工作性質和職能不相適應。鄉（鎮）農經站主要負責村級財務管理工作，同時兼職審計人員，村級財務委托代理會計人員由鄉（鎮）農經人員兼任，充當了“既當裁判員，又當“運動員”的角色。特別是鄉（鎮）農經站代理村級記帳，又審計自己做的帳，不可能使審計結果取信于民，因此在實際工作中不好定位，使村級“三資”管理實際力量減弱。
三、規范“三資”管理工作的建議
（一）清產核資，管好集體“家底”
明晰產權是加強農村集體“三資”監管的前提和基礎，是放活經營權，落實處置權，保障收益權的基本條件。
一是要明確清產核資工作的目標任務：以全區產權制度改革全面開展為契機，徹底摸清農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源的管理，經營和監督情況，明晰農村集體“三資”所有權，規范農村集體財務管理，推進農村集體“三資”管理的規范化、制度化和民主化，確保其安全完整、合理利用和穩定增值，逐步建立起產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體資金、資產、資源管理體制和運營機制，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
二是全面摸清家底，積極開展“三資”清理。在資金清查方面，各村依托各街鎮“三資”委托代理中心，按照賬面反映的情況采取盤點的辦法，看是否賬實相符、是否被挪作他用、有無白條抵庫等情況，然后進行清理登記，使各類資金清晰可查。在資產清理方面，包括集體所有的經營性資產、公益性資產和資源性資產，逐項盤點盤實，特別是固定資產和存貨等實物，要進行實地盤查和清點，對往來款項逐筆核對，對無法追究的壞賬應作好賬務處理，資產清理結果經社員代表大會確認后，報送街鎮農村經營部門審核認定，同時在村務公開欄中公布。在資源清理方面，各村按照清理的內容和要求，采用國土部門登記在冊的基礎資料，對各類土地資源采用實地丈量的方法進行清理，做到權屬、坐落、面積、經營農戶“四清楚”，特別是對清查出需重新進行價值確認的盤盈、盤虧資產或核增核減的債權債務，由清產核資小組提出處理意見，一并在公示欄進行公示，接受群眾監督。
三是要突出重點，確保清產核資工作目標實現：（1）抓集體資產清查，重點摸清集體資產的存量、結構、分布和運用效益情況，對有賬無物的資產要查明原因。按照規定程序申報處理，對有物無賬的資產要合理評估價值，及時納入賬內核算。（2）抓產權界定。嚴格遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定產權。（3）抓資源性資產清查、查清資源性資產的數量、分布、管理使用狀況，對耕地登記到戶、到地塊、對宅基地登記到戶、到每塊宅基地，對其它資源性資產登記到戶，為產權制度改革打下基礎。（4）抓臺賬管理，“三資”徹底清查，明晰產權后，要分名別類登記入賬，認真開展電子數據錄入，建立完整的“三資”信息電子檔案，防止村級集體經濟的資金、資產、資源流失。
（二）建立“三資”監管長效工作機制
1、突出規范化建設,不斷完善農村集體“三資”管理制度
一要嚴格票據管理，防止資金體外循環和私設“小金庫”。應成立專班進行督查，對沒執行文件規定，票據沒有實行統一管理和嚴格的領用、登記與繳銷的街鎮和村嚴肅查處。凡村集體實現的收入必須及時到代理中心報賬，不得坐收坐支，不準規避監管。
二要嚴格“三資”管理。凡是村級集體資產資源的發包、租賃、出讓及工程項目建設等必須按照民主程序實行公開招投標，依法簽訂經濟合同，接受全體村民的監督，相關部門要全程參與，杜絕暗箱操作。
三要嚴格合同管理。建立經濟合同備案鑒證制度，建立合同管理臺賬，由街鎮、村分類進行了登記，報賬時進行核對更新，對一些重大合同須報街（鎮）審批。
2、強化監管，保障農村“三資”安全
一是強化民主監管，充分發揮村民會議，村民代表會議為主體的權力監督和村民主理財小組的專門監督作用，創新民主管理模式,將村民主理財小組納入街道直接管理,從而使他們能更好地行使職權,真正發揮民主監督的作用.資產資源發包招標，公益性舉債，大額支出等事項必須按照民主管理，公開透明的原則，召開村民會議或村民代表會議討論決定。所有財務支出都必須經過民主理財小組審核把關，確保農村集體“三資”保值增值。
二是強化公開監管，全面規范村級財務公開工作。村集體的財務收支情況按月張榜公開，資產資源的招投標全程公開，村集體資產資源發包，使用情況年底進行全面公開，接受群眾監督。
三是強化審計監管，提高審計質量和覆蓋面，組織精兵強將，業務骨干，嚴格按照“全面審計，突出重點”的工作思路，堅持做到“八審八查”，對各村農村“三資”運營情況及群眾關心的熱點難點問題進行專項審計。
3、夯實基礎，建立農村“三資”監管長效機制
一是實行“一崗雙責”。我區15個街鎮的農村“三資”委托代理服務中心，都是以經管站為依托。對農村會計業務實行集中代理，獨立核算、財務公開，接受監督。要進一步規范經管站和代理服務中心工作職責,所有人員實行“一崗雙責”，納入全年的工作績效目標考核。
二是充分發揮“三資”網絡監管平臺的作用，以新洲農經“三資”網絡監管平臺為依托，加強信息化建設，大力推進農經電子政務服務，全面構建以規范農村“三資”管理，農村財務管理、土地承包管理和農民負擔管理為主要內容的農經監管綜合信息平臺，提高管理服務質量、水平和效率，將黨的強農惠農富農政策、黨務村務財務情況、農民群眾普通關心的重大事項各項信息和公共權利“曬”在陽光下讓老百姓監督，確保所有“三資”項目都進入“籠子”，通過陽光操作，從源頭上杜絕腐敗。
4、立足實際抓培訓，加強業務水平促提升
（1）提高村級干部思想認識。要通過多種形式，加強村級干部政策、法律法規、財務制度的的學習、加大財經法規的宣傳力度，增強村干部的法治觀念，促使其樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，提高他們遵紀守法，照章辦事的自覺性和主動性。
（2）加強農村會計隊伍的建設，農村會計隊伍是搞好農村財務管理的基礎和主要力量，要建議街鎮不斷完善農村會計任免、人事管理、崗位責任、工資報酬、考核聘任等各項制度，要加強專業培訓，提升農村會計的業務素質和政策水平。
（3）建立一支政治素質強、業務精通、勇于擔當的經管骨干隊伍。強化教育培訓，強化檢查考核，“打鐵還要自身硬”要教育我們的農經干部堅決克服不敢管，不敢抓的麻痹心態，依法依規同各種違規違紀行為作斗爭，切實維護財經紀律的嚴肅性，同時結合“治庸提能、優化發展環境”和“樹立正確權力觀，提高行政服務質量”主題教育活動，特別是信息化的新需求，積極開展會計業務和電算化培訓學習，提高經管人員業務水平，使他們能跟上時代的步伐。
（武漢市新洲區政協常委、區紀委常委 邱連新 供稿）
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