農村公益事業與廣大農民的生產生活息息相關，是農民幸福指數和農村小康水平的重要標志。當前，由于農民富裕程度不高，農村集體經濟支撐力不強，興辦農村公益事業主要依靠國家項目和補貼資金。如：平整土地、路渠配套等主要依靠國家土地整理項目和農業綜合開發項目籌資進行；通村（組）道路建設主要依靠國家農村道路建設項目和移民扶助項目籌資進行；興辦教育、衛生事業，主要依靠國家基礎教育均衡發展基金、農村衛生扶助基金等項目籌資進行；建設農村小超市、農村黨員群眾服務中心等也基本依靠國家相關補貼資金進行建設。也就是說，絕大多數農村興辦公益事業是依靠國家項目資金或補貼資金“扛大頭”、農村集體和農民自籌一小部分資金為基本模式。經過不懈的努力，農村公益事業發展迅速、勢頭良好。
但是，農村公益事業發展也存在一些不容忽視的問題：
一是國家項目補、貼資金“僧多粥少”。國家項目資金“辦大事”的能力強，但是存在局限性。國土整理項目一般在丘陵地區實施，平原湖區則是“望項目興嘆”；農業綜合開發項目沒有區域限制，卻又“僧多粥少”，爭取力度大、項目落戶快的，村黨員干部和群眾“歡呼雀躍”，沒有項目落戶的村，黨員干部和群眾感到希望渺小，干脆不著指望。
二是集體、農民自籌資金“勢單力薄”。絕大多數農村集體經濟缺乏“造血功能”，大多屬“空殼村”，正常運轉靠轉移支付，無錢投入集體公益事業；農民基本解決了溫飽問題，興辦集體公益事業也不可能找農民集資或向農民攤派。因此，面對一公里20多萬的通村道路、50多萬的黨員群眾服務中心等集體公益事業建設項目，黨員群眾和農村干部只能“望塵莫及”。
三是農村公益事業不能“齊頭并進”。隨著國家項目的實施和各項補貼資金的落實，有效促進了農村公益事業的發展：有的硬化了通村道路，有的修建了黨員群眾服務中心，有的安裝了路燈，有的解決了安全飲水問題。但是，由于國家項目建設和補貼資金的局限性，幾乎是“顧上不能顧下”、“顧左不能顧右”，自籌資金發展公益事業，使各項公益項目齊頭并進的村卻是“寥若星辰”。
為此，建議如下：
一是加大國家扶持項目的投入力度。應當將黨員群眾服務中心、通村公路、安全飲水、教育衛生設施等建設項目作為加強基層政權建設的基礎工程和“民心工程”、“德政工程”，統籌規劃、穩步推進、全面建設。一方面要“擴面”，普遍建設；另一方面，要“增資”，確保建設需求。
二是加大國家補貼資金的投入力度。國家對農村公益事業的補貼資金，也應當“扛大頭”，補貼額度在70%左右，切實鼓勵農村干部積極興辦公益事業、熱心為群眾謀福利，不能讓農村公益事業與農村債務“齊頭并進”，否則，就會影響農村干部和群眾興辦公益事業的積極性。
三是加大國家項目、補貼的整合力度。國家項目和補貼資金應當“捆綁”用力，不能“單打獨斗”。如：通村道路建設，一公里總投資25萬元左右，交通項目補貼13萬元，若是移民村，移民項目可補貼10萬元，兩個項目補貼“捆綁”，農村集體和農民自籌的額度為2萬元，農村黨員干部和群眾的建設積極性就很高。兩個項目“單打獨斗”，農村集體經濟和農民自籌額度接近50%，就會影響農村黨員干部和群眾興辦公益事業的建設積極性。
（鐘祥市政協 武永成 供稿）
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