隨著我國長江經濟帶戰略的實施，長江黃金水道的功能將進一步顯現，宜昌也將成為名符其實的“三峽樞紐港”和長江經濟帶的重要節點。興山縣峽口港區地處宜昌“三峽樞紐港”的“兩翼”之一，加強我縣港區岸線資源的開發和管理，對促進縣域經
濟的發展，具有十分重要的意義。
一、開發現狀
（一）岸線規劃漸趨完善。
（二）岸線利用好中有差。
（三）岸線港口吞吐擴大。
（四）岸線管理向好轉化。
二、存在問題
（一）總體規劃滯后，開發潛力受限。一是前期規劃僅從航道水運功能、航政管理和港口碼頭建設考慮，導致港區陸域規劃狹窄，港口綜合物流效應不能發揮；二是規劃可利用岸線不足，沒有充分挖掘岸線潛力，限制了港口規模擴大；三是規劃建設缺乏統一布局和功能分區，存在散、亂現象，外觀形象差，環境污染大，抑制了港口的營運潛力。
（二）優質企業偏少，岸線浪費較重。
（三）航道等級偏低，港口吞吐挖掘不夠。
（四）岸線管控乏力，開發缺乏規范。一是目前我縣沒有成立港區岸線資源開發與管理綜合協調機構，導致政出不一，多頭管理。二是少數項目報批程序執行不嚴，存在邊報批邊建設、未批先建、擅自建設等違規現象。三是個別部門在審批近岸非港口項目時沒考慮對岸線資源的侵占浪費，也沒有征求相關部門意見即辦理審批，導致岸線無序開發，也給港區規范管理帶來隱患。
三、對策建議
針對我縣現有的岸線資源，我們要從戰略的高度來認識峽口港區經濟在全縣經濟發展中的重要地位，從區域發展全局的高度來明確興山港區的定位，將峽口港區經濟打造縣域經濟新的增長極的角度，不斷加強岸線開發和管理，努力實現資源利用的最大化，積極促進我縣港區由地方性港口向“鄂西北、川渝區域性港口”轉型。為此，特提出以下建議：
（一）提升規劃，促進港口功能合理布局。一是加快推進我縣港口岸線規劃調整，聘請高水平機構對港區岸線進行科學規劃，提高岸線承載力。二是對港區岸線實行嚴格功能分區，即宜將游家河至峽口大橋段建成大型貨運碼頭、將峽口大橋至平邑口段右岸建成灰塵小環保程度高的滾裝碼頭或集裝箱碼頭或客運碼頭、對其左岸則建成件雜碼頭和干散貨碼頭；同時對不宜作為大型貨運港口功能的岸線規劃為非港口岸線，可做水上旅游開發、水上運動賽事、錨地建設使用，以科學布局港區碼頭功能，提升岸線使用率。
（二）創新管理，促進岸線資源開發規范。一是建議縣政府牽頭成立由交通、住建、國土、水利、環保等部門參與的岸線綜合協調管理工作機構，負責岸線規劃審批和使用協調管理工作。二是定期評估岸線資源管理利用狀況，確保岸線使用按規劃有序開發利用；三是建立港口岸線收回機制，對未按要求開發建設或逾期未投入使用的港口岸線，收回港口岸線使用權；四是探索岸線有償使用機制，會同財政、物價部門制定岸線有償使用政策，提高岸線資源使用效率；五是加強岸線后方陸域保護，為打造綜合物流項目預留發展空間。
（三）嚴格準入，促進優質岸線進駐優企。一是嚴格執行規劃。對我縣的優質港區岸線資源，應優先安排發展深水化、專業化、規模化港口物流企業，確保優質岸線進駐優良企業；二是嚴格準入標準，確保岸線開發潛力的最大發揮；三是嚴格功能分區。按照岸線功能分區要求，建設高起點、高標準環保型港口，減少環境污染，提升港口形象。
（四）加強技改，促進現有港口高效利用。一是對作業效率不高、環境污染大的碼頭，鼓勵其進行技術升級改造，提高港區裝卸機械化和自動化水平。二是加強優質岸線港口平臺建設，消除水位變化帶來的影響;三是加快航道、港口數字化平臺建設，共享長江航運信息資源，減少船舶排隊等候和滯港時間，確保物暢其流、快捷高效，提高作業效率，使港區綜合航運潛能得到充分發揮。
（五）工程整治，促進航道承運能力提升。一是加快推進香溪河航道提檔升級。二是重新擇址建設新峽口大橋。三是積極推進峽口繞鎮高架橋項目，以便使港區貨物運輸車輛快速通過集鎮，為優質深水岸線高效利用疏通障礙。
（六）強化監管，促進岸線管理依規有序。一是建立完善的日常監督機制，即對岸線資源進行分類治理，使岸線資源利用及管理步入制度化、規范化軌道；二是對正在建設的碼頭，嚴格進行監督管理，杜絕不連續開發岸線現象發生，避免岸線浪費，提升我縣港區航運物流綜合能力；三是對現已違規占用航道岸線、非法從事港口經營、嚴重影響生態環境、不符合規劃要求、多年廢棄閑置的碼頭，由岸線管理職能部門依法予以取締。
（興山縣政協經濟委員會 供稿）
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