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關于加強基層縣市食品安全工作的建議

2015-11-20 13:29:51  

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    民以食為天，食以安為先。近年來，隨著一些食品安全事件不斷曝光，食品安全成為人們最關注的熱點問題，也是最大的民生民利問題。關注食品安全，就是關注民生民利。

 

    11月3日上午，在新《食品安全法》實施一個月之余，在前期大量走訪座談、實地察看、認真研究的基礎上，我帶領來自農業、工商等部門以及食品批發銷售、農副產品生產加工等行業的十余名政協委員與縣政協相關委室人員，赴縣食品藥品監督管理局（以下簡稱食藥監管局）與縣政府王曙和該局領導班子成員、部分股室負責人就食品安全工作進行了專題協商。本文以英山縣為例，就解決基層縣市食品安全方面的共性問題保障人民群眾“舌尖上的安全”作一些粗淺探討。

 

    一、英山縣食品安全監管工作基本情況

 

    英山縣食藥監管局現有干部職工87人，內設一室四股，下設3個二級單位和11個鄉鎮食藥監管所，共監管全縣3608個食品生產、加工、流通、銷售和消費單位。

 

    通過調研和座談，委員們認為我縣食品安全監管工作主要有三個特點：一是改制改革基本到位。縣委、縣政府越來越重視食品安全監管工作，成立了縣食品安全委員會、鄉鎮食品安全辦公室，初步理順了了縣食藥監管局的管理體制，調配了人手，新設立了食品稽查局、藥品稽查局、藥品不良反應中心（12331舉報投訴中心），2014年在全省率先完成了縣級食品安全監管職能劃轉工作。二是監管能力得到提升。近兩年來，縣食藥監管局堅持問題導向，預防為主，創新監管手段，主動排查，推行日常監管“痕跡化”，采取十大專項整治行動等新措施，大力加強校區、景區和餐飲服務單位等重點區域整治，狠抓源頭治理和食品安全案件查處，有效彌補了監管上的短板。三是工作成效較為明顯。全縣食品安全監管工作人少、點多、線長、面廣，多年來沒有發生大的食品安全事故，食品安全形勢總體趨好，食品安全監管工作值得肯定。

 

    二、存在的主要問題

 

    在推進“四個全面”戰略布局的新形勢下，對照新《食品安全法》，對照群眾的期望，我們認為全縣食品安全工作還存在一些問題需要引起足夠重視并加以解決。主要是：

 

    (一)社會大眾對部分食品缺乏安全感。從大的環境看，近年來發生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件，使食品安全問題成為老百姓最關注、最痛恨、最無奈的問題。這說明群眾對 “盤中餐”很不放心。從縣內來看，還有很多群眾不知道買哪些菜放心，不知道吃什么米合適，不敢買市場上的豬肉，總擔心有農藥殘留、重金屬超標和激素類添加物，平時只好盡量喝高山茶、買土豬肉、吃農家菜。這說明在抓食品安全問題上，還不是很到位，與群眾的愿望相比還存在差距。

 

    (二)日常監管缺乏周密措施。種植養殖還存在“有毒有害”。一些群眾種水稻、蔬菜、茶葉等農產品，仍然亂用化肥和農藥，養豬養雞養牛仍然違規使用獸藥和有激素的飼料，還沒有從源頭上進行有效控制。生產加工還存在“摻壞摻假”。全縣食品加工總體呈“低、小、散、多”的格局還沒有改變，無證生產、不符合條件生產食品的問題比較突出。一些小作坊生產加工的食品無標簽或無商標，有的摻雜使假，使用非法添加物，有的甚至使用國家明令禁止的人工合成色素。一些茶農和小茶場加工“大路茶”，不是靠烘干，而是鋪在屋外的地面上靠太陽曬，有的還摻加白糖紅糖到茶葉中。流通銷售還存在“過期變質”。現有各類農副產品市場經營模式，主要依靠攤位批發，交易方式較為落后，出售過期、變質食品現象還有發生。特別是農村基層群眾自我保護意識不強，監管相對薄弱，存在假劣食品銷售市場。消費終端還存在“不干不凈”。全縣餐飲業總體衛生水平不高，從業人員素質偏低，部分餐館、小吃店、夜宵攤和流動攤販的衛生狀況較差。這些情況說明全縣食品安全監管還有真空和盲區，還沒有到邊到角，還沒有把住從農田到餐桌的每一道防線，還需要著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。

 

    (三)工作推進缺乏技術支撐。我縣食品檢驗技術體系還不完善。已成立縣公共檢驗檢測中心未起步運行。農貿市場、超市、門店自我檢測能力不足，市場上一些食品沒有安全標識，消費者無法辨認是不是安全的。比如超市賣的蔬菜、水果和雞蛋，農貿市場賣的雞鴨魚等等。執法監管部門食品檢驗設備也很欠缺，主要憑眼睛看、靠鼻子聞、用手去摸，制約了監管工作的有效開展。

 

    (四)基層群眾缺乏相關意識和知識。一些群眾只考慮效益，不考慮食品安全，種糧種茶種菜仍然不合理打農藥，養雞養豬養牛還是去買有非法添加物的有害飼料。一些群眾進酒樓和吃夜宵攤，根本不關心做菜做飯的環境是否衛生，也不管吃進嘴里的東西是否有毒素、激素或色素。還有許多群眾對買回的農產品、吃到嘴的食品，不知道怎樣判斷是否安全。

 

    三、主要建議

 

    食品安全是社會大眾關注關心的大事要事，人人都有責任，個個都要努力。總體來看，食品安全問題不是一朝一夕能解決好的，開展食品安全整治，是一場維護人民群眾身體健康乃至生命安全的特殊戰役。從基層縣市來看，必須打持久戰，從“嚴”從“實”、 從“細”從“常”，一抓到底。為此，我們對加強基層縣市食品安全提出如下建議： 

 

    （一）進一步健全完善管理體制機制。必須按照習近平總書記提出的“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的要求，高度負責，抓好食品安全工作。一是切實加強組織領導。對食品安全工作，由縣市、鄉鎮兩級政府重視再重視，搞好組織動員、督辦落實、重點整治、檢查考核、兌現獎懲、跟蹤問責，一環套一環，打造橫向到邊、縱向到底的一條龍工作體系，做到政府守土主責、部門各負其責，以責任落實促進工作落實。成立縣食品藥品藥品安全委員會、鄉鎮食品藥品安全辦公室，加強議事協調機構建設。二是出臺過硬措施。由縣市人民政府出臺《進一步加強食品藥品安全監管工作的意見》，并出臺相關文件，調整完善食藥安全監管機構，加強基層食藥監管所配套建設。尤其應嚴格責任追究制度，對發生重大食品安全事故造成嚴重后果和不良影響的，依法追究有關部門主要負責人和相關責任人員的責任；對工作不力、監管失控甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責任人，依法依紀嚴肅處理。三是組織創建活動。由縣市政府牽頭組織創建全省食品安全示范縣，并組織創建一批示范鄉鎮、示范學校、示范門店。通過扎扎實實地開展創建活動，把食品安全工作搞得嚴嚴實實，讓群眾的飲食安全得到實實在在的保障。四是扶持一批示范基地。由縣市、鄉鎮兩級政府和有關部門培優扶強，通過政策、資金、人才等扶持，促進創建一批無公害種養示范基地、有機農業示范基地、食品安全生產企業，形成打邪扶正的導向，倡導質量第一、安全第一的風尚。

 

    （二）進一步推進執法工作落實到位。相關執法部門要進一步強化信心、下定決心、突出重心、保持恒心，以新《食品安全法》等法規為藍本，以李克強總理強調的“零容忍”舉措，嚴懲食品安全違法犯罪。一是執法范圍要廣。城區、景區、校區和鄉村等重點區域，以及小餐館、小攤販和賓館酒樓等重點場所，都是食品安全問題高發地帶，要使用市場巡查、綜合執法、依法抽檢等強有力措施，嚴懲各種違法違規行為，徹底排查治理到位。茶葉、蔬菜、肉類、乳制品、水產品、食用油、酒類等重點品種，消費量和使用量大，與人民群眾日常生活密切相關，要細化執法措施，逐一落實監管任務，提升大宗消費食品的安全水平。種植養殖、生產加工、儲存運輸、販賣銷售等重點環節，是產生食品安全問題的重要節點，必須扭住不放，治隱患、抓反復、防反彈。二是執法力度要大。基層縣市食品違法犯罪行為屢禁不止，雖然有大環境的影響，但法律責任過輕是很重要的原因。犯罪成本低，甚至以罰代管，使得非法行為獲利的成本，遠遠大于被懲處的成本，不足以形成強有力的約束和威懾。正是這些“寬容”，助長了違法行為的變本加厲，逐漸成為一種惡劣的社會風氣。對生產銷售有毒有害食品的違法犯罪者，必須發現一起嚴查一起，從而真正發揮法律的威懾力，讓他們不再抱僥幸心理。尤其要查辦大案要案，進行警示震懾。三是執法網絡要嚴。對鄉鎮、村組、社區、居委會等基層管理機構，要加強協助執法網絡建設；對公安、農業、衛生、畜牧等相關部門，要加強聯合執法網絡建設；對景區、社區、學校、企業、農貿市場等重點區域，要加強執法信息網絡建設；對村組、居委會、社區、景區等各類片區，要加強執法網格化建設。

 

    （三）進一步加強監管支撐保障。一是搞好隊伍保障。為確保監管隊伍能盡快適應新常態、新任務、新要求，對劃轉到食品監管崗位的人員，工作要定標準、提要求、把好關；對所學專業不對口的監管人員，鼓勵參加在職繼續教育和業務培訓，鼓勵參加與崗位工作相關的專業學歷教育和專業資格考試，搞好系統學習打牢知識基礎。通過抓隊伍建設，力爭人人都是懂業務、會監管、有經驗的精兵強將。通過招考招聘引進一批食品、藥學、醫學、法律等方面的專業人才，滿足工作需要。對基層信息員、協管員、社會監督員，對食品生產企業負責人、質量負責人以及流通消費單位等關鍵崗位人員，全部組織輪訓，提高責任意識和專業素質。二是搞好技術保障。僅依靠縣市財力，短時期內很難把食品安全監管裝備、檢驗設備配置到位。縣市食藥監管局、公共檢驗檢測中心必須多想辦法，廣挖門路，加強硬件建設，配備儀器設備，強化監管監控、檢驗手段。既可以研究國家和省里的項目政策，整合包裝申報項目，爭取“國家區域性檢測檢驗中心”等項目扶持，也可以廣泛爭取科研機構、慈善機構捐贈。在監管裝備上，綜合利用條形碼、二維碼等電子標簽和計算機查詢等信息技術，建立食品安全電子信息備案追溯系統，實現“來源清晰、去向明確”，推進監管手段現代化、信息化。在檢驗設備上，完善縣市、鄉鎮兩級食藥監管體制改革的同時，可以嘗試整合工商、質監、衛生等部門的設備，形成資源整合、成果共享的互通機制，加強食品檢驗能力建設。 三是搞好經費保障。改制改革后的縣市級食藥監管局一般年度經費缺口較大，要真正解決“以罰代管”問題，需要逐步增加財政預算，增加經費投入。

 

    （四）進一步協調各方量齊抓共管。食品安全需要全社會共同參與，必須發揮社會群防群控作用。一是政府牽頭抓總。由縣是、鄉鎮兩級政府把食品安全工作納入重要議事日程，作為“一把手”工程來抓，作為干部選拔的重要依據、作為工作目標考核的重要內容，進行總部署、總協調、總督辦、總考核；主要領導親自過問、經常指導，分管領導靠前指揮、督促落實，進一步細化目標任務，抓好責任落實，確保食品安全工作不出問題，把這項涉及千家萬戶的民心工程、民生工程做細、做實、做出成效，讓人民群眾感受到實實在在的效果。二是部門密切配合。隨著食品行業的發展，出現了自制零售、前店后廠、現做現賣等跨多個環節的經營模式，一些監管的邊界不清晰。成立縣市食品藥品安全委員會、鄉鎮食品藥品安全辦公室后應切實發揮綜合協調作用，對邊界不清的環節作出界定。農業、畜牧、衛生、質監、商務等各有關部門要進一步落實職責，既分工負責又密切協作，既避免職責交叉又防止監管空檔，確保各環節的食品安全監管到位，把好全縣飲食的“安全閥”，當好人民健康和生命的“守護神”。基層縣市各級各部門、干部群眾都要樹立食品安全工作“一盤棋”理念，建立健全地區之間、部門之間協作聯動機制，加強協調配合，強化銜接措施，及時通報信息，形成科學、緊密、完善的監管鏈，實現全方位、全過程的有效監管。三是引導公眾積極參與。強化社會誠信體系建設。建立食品生產經營者誠信信息平臺，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。建立食品生產經營單位安全信用檔案，出臺失信企業管理辦法，建立“黑名單”制度，對故意生產經營有毒有害食品的企業、超市、農貿市場和門店，堅決列入“黑名單”，堅決查封取締，堅決嚴查違法人員；同時要提高市場主體失信成本，對列入“黑名單”的投資者，以后他們再創業在銀行貸款、建設用地、供水供電等方面還要嚴格審查。強化食品安全宣傳教育工作。充分依托廣播、電視、報刊等傳統媒體，用好網頁、QQ、微信、微博等新興平臺，以及在黨校、中小學開設食品安全課程，宣傳新《食品安全法》，解讀政策法規、傳播科學知識，打造全方位、立體化的食品安全宣傳教育格局。通過開展新《食品安全法》宣傳進社區、進學校、進企業、進農村活動，推廣相關知識，引導全社會重視食品安全，發動群眾自治自律，及時舉報有毒有害食品，形成食品安全人人有責的良好氛圍。強化食品安全懲處信息公開制度。通過形成懲處信息公開常態化，讓黑心企業、無良商家徹底曝光，確保食品監管工作發揮最大效用。

 

    （英山縣政協主席  胡百齊  供稿）