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節(jié)能低碳集中供暖應(yīng)標(biāo)本兼治改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

2015-11-04 17:41:10  

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    近幾年來，國內(nèi)很多城市紛紛為解決燃煤、燃?xì)夂陀秒娙∨瘞淼哪茉磽p耗問題，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟邁向?qū)I(yè)化、利用市場機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域間合作、建立城市集中供熱系統(tǒng)、推動(dòng)搭建投融資平臺(tái)節(jié)能低碳集中供暖的嘗試，取得了顯著的成效。但是，通過我們政協(xié)委員對上述課題研究發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)節(jié)能低碳集中供暖工程中依然存在如下主要問題：

 

    一、部分節(jié)能減排低碳技術(shù)的基礎(chǔ)性工作比較落后，可持續(xù)發(fā)展的理念還沒有成為全民的自覺意識(shí)和行動(dòng)。一方面，由于相關(guān)的法律、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善與研究工作相對薄弱，都導(dǎo)致節(jié)能低碳集中供暖標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，同時(shí)存在存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位等問題。另一方面，目前十分缺乏專業(yè)技術(shù)人才，亟需盡快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以高層次、專業(yè)化為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高精尖人才。此外，民眾對節(jié)能低碳集中供暖內(nèi)涵理解模糊不清，缺乏有效的參與機(jī)制。

 

    二、相關(guān)的技術(shù)融資渠道還不夠通暢，市場手段運(yùn)用不足，資金缺口巨大，未能建立有效的政府運(yùn)行要素激勵(lì)約束機(jī)制。由于現(xiàn)階段節(jié)能低碳集中供暖項(xiàng)目需要的資金量較大，而國家缺乏對民用節(jié)能低碳集中供暖企業(yè)在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施，尚未建立為節(jié)能減排低碳高新技術(shù)企業(yè)專門的融資渠道，影響了企業(yè)的做大做強(qiáng)，推行節(jié)能低碳集中供暖的動(dòng)力嚴(yán)重不足，與我國在該領(lǐng)域的發(fā)展極為不適應(yīng)。

 

     三、片面追求整齊劃一，注重形式，規(guī)劃的編制和管理缺乏統(tǒng)一性有待完善。比如：各省、自治區(qū)和直轄市在節(jié)能低碳集中供暖建設(shè)中，有的地方政府為了追求政績，追求形式，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，打破了原有的節(jié)能和諧局面。甚至一些地方規(guī)劃沒有充分針對城市特點(diǎn)、地區(qū)差異區(qū)別，忽略了城市長遠(yuǎn)與近期節(jié)能低碳集中供暖建設(shè)需要，導(dǎo)致與實(shí)施脫節(jié)，一些重點(diǎn)行業(yè)落后工藝依然占有一定比重，無法予以根除干凈。

 

    對策與建議：

 

    第一，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善政策法規(guī)體系，努力提高全民節(jié)能低碳集中供暖意識(shí)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。各地要組織各方面的專家繼續(xù)深入調(diào)研轄區(qū)節(jié)能低碳集中供暖現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃、宏觀戰(zhàn)略，明確城市定位，有的放矢地完善適合各地節(jié)能低碳集中供暖的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升節(jié)能低碳集中供暖監(jiān)管能力。此外，還要通過各種宣傳媒介進(jìn)行節(jié)能低碳集中供暖知識(shí)的宣傳教育，從理念上進(jìn)行全民引導(dǎo)，大力開展節(jié)能低碳集中供暖知識(shí)的普及、推廣工作，增強(qiáng)全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

 

    第二，因地制宜，分類型、分步驟，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能低碳集中供暖低碳生態(tài)城市建設(shè)。雖然近年來，各地都引進(jìn)和培育了一批高技術(shù)的節(jié)能低碳集中供暖企業(yè)。但總體來說，技術(shù)的含金量還不太高。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的力度，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)進(jìn)入節(jié)能低碳集中供暖技術(shù)領(lǐng)域。通過財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展節(jié)能低碳集中供暖技術(shù)的積極性，拓寬這類企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)基金投入，促進(jìn)節(jié)能低碳集中供暖高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。比如：可以節(jié)能低碳集中供暖技術(shù)的研發(fā)和費(fèi)用部分抵扣稅金等。通過稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策和信貸優(yōu)惠政策等手段，加大對節(jié)能低碳集中供暖產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)和引導(dǎo)，為節(jié)能低碳集中供暖項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)構(gòu)建一個(gè)良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要盡快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以高層次、專業(yè)化為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高精尖人才，為建設(shè)節(jié)能低碳集中供暖生態(tài)城市提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

 

    第三，著力改革創(chuàng)新，適度超前發(fā)展，積極培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要把能低碳集中供暖生態(tài)城市和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用新技術(shù)來改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)群，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用的節(jié)能低碳集中供暖技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能低碳集中供暖關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高節(jié)能低碳集中供暖關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、軟件以及設(shè)備的自主研發(fā)電熱地暖系統(tǒng)以及其他低碳綠色節(jié)能建筑等項(xiàng)目的能力和空氣能地暖機(jī)組等裝備能力。通過系這些新能源產(chǎn)業(yè)模擬優(yōu)化，集成產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)熱流程合理化、設(shè)備效率最大化，從而提高系統(tǒng)能源效率。

 

    （老河口市政協(xié)委員、市工商局  張俊杰  供稿）