2015年，是我國“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”發展的布局之年。今年，圍繞全面深化改革和全面依法治國的主基調，經濟快速發展，社會和諧穩定，國家發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。在良好的政策和經濟環境下，保險行業也得到了長足發展，國家的關注度和民眾的認可度不斷提高，行業逐步入了轉型發展、創新發展和多元化發展的深水區。2014年8月，國務院發布《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》。意見指出，大力發展“三農”保險，創新支農惠農方式；構筑保險民生保障網，完善多層次社會保障體系；推進保險業改革開放，全面提升行業發展水平等。省政府于2015年2月下發《關于加快發展現代保險服務業的實施意見》，指出進一步加快我省現代保險服務業改革發展，完善我省現代金融體系，帶動擴大社會就業，促進經濟提質增效升級，創新社會治理方式，保障經濟社會穩定運行。
今年5月，中國保監會主席項俊波應湖北省委邀請作了題為《保險業的改革與發展》的專題輔導報告。省委書記李鴻忠在主持報告會時指出“加快發展現代保險服務業，是適應經濟新常態、推動經濟提質增效升級的迫切需要，是解決投融資瓶頸、擴大我省有效投資的重要途徑，是創新社會管理、保障改善民生的重要抓手”。近年，隨著經濟的快速發展，風險事故時有發生，人們對保險的需求也越來越迫切和廣泛，保險的功能作用也在不斷拓展和延伸。8·12天津港大爆炸事件中，保險公司企財、貨運、家財、車輛、人身意外等各類險種賠付累計有50億元，直接損失達700億元，間接損失難以估計；6·1“東方之星”沉船事件中，保險公司對船舶、人身和各種責任險累計賠付9252萬元。發生在我們身邊的，如舊街花朝節洪水事件、鳳凰農業園災情等；全區范圍的車輛事故上萬起，水稻和農作物的各類災害不計其數，各種人身意外和責任事故不斷等等；這些都讓保險更加貼近我們的生活，在經濟補償和風險管理方面發揮著不可替代的作用。
在“十二五”即將收官和“十三五”謀劃之際，圍繞服務于“四個新洲”（活力新洲、美麗新洲、法治新洲、幸福新洲）建設為指導思想，遵循產業升級“一降、二穩、三增”的基本要求，以實現全區“十三五”10億保費規模為目標已任，將為我區現代保險服務業轉型發展付出更大努力。 作為一名政協委員，我就結合新洲實際，提出以下發展建議：
一、廣泛宣傳，制定綱領性目標
以普及保險知識、宣傳保險功能、教育保險消費者為重點，以保險宣傳教育“五進入”（進學校、進農村、進社區、進機關、進企業）為主線，努力構建主管部門統籌規劃、社團組織牽頭落實、保險主體協同參與、新聞媒體密切配合的大宣傳格局，推動全區上下認識保險、支持保險、參與保險，促進全區干部群眾學保險、懂保險、用保險。
制定目標：
1．保險的覆蓋面和滲透力。測評保險密度（即社會人均保費）與保險深度（即保費規模占GDP的比重）；
2．保險業對經濟社會發展的貢獻度。測評保費增長率與保險業繳納稅收增長率，大力支持和鼓勵對當地經濟社會發展貢獻大、納稅多的保險機構的業務發展。
二、整合體系，促進保險服務民生
1．充分發揮商業保險在社會保障體系中的作用。形成基本醫療、大病保險、商業保險、醫療救助等制度的有效銜接，形成制度合力，解決困難群眾的醫療負擔問題。城鄉低保人員醫療救助保險是政府、民政、保險公司為進一步完善城鄉醫療救助制度，減輕低保人員的醫療負擔，提高住院治療報銷比例的一項補充措施，將醫療救助資金整合到一起，用于那些因病致貧、無力救治、看不起病、更加困難的弱勢群體，使救助資金作用發揮到最大化。
2．創新養老意外保險產品。為不同群體提供個性化、差異化的養老意外保障，推動個人儲蓄性養老保險，獨生子女家庭保障計劃。開拓針對殘疾人群、失獨老人、失地農民、流動人口的保障模式，發展養老機構綜合責任保險。
3．提供多樣化健康保險產品。鼓勵保險公司針對特殊人群制定商業健康保險產品，大力發展商業性長期護理保險，開發各類醫療、疾病保險，并與基本醫療保險相銜接。
三、運用機制、創新社會管理責任
1．運用保險補償機制創新社會管理，發揮保險化解矛盾糾紛的功能。按照中央、省市文件規定，把居民財產與治安保險有機結合起來，建立起社會治安形勢評估預警和政法部門配合制約等工作機制，力求構建一個有效預防和及時發現、打擊違法犯罪活動的社會治安防范體系，營造和諧穩定的環境，建立“事前預防”與“事后補償”一體化防范體系。
2．充分發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務的作用。加強公共安全領域責任險的推動力度，強化政府引導、市場運作的發展模式，重點發展與公眾利益密切相關的環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、實習安全、校園安全、執法安全、一元民生等責任保險，用經濟杠桿和多樣化的責任保險產品化解民事責任糾紛。
四、補償機制，服務工業經濟建設
1．將保險納入災害事故防范救助體系。鼓勵港口工業園、物流園區、生產企業等投保財產保險、機械設備保險、工程保險、機動車輛保險等產品，提升各類企業利用商業保險市場化手段應對災害事故風險的意識和水平，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，促進安全生產和突發事件應急管理，增強全社會抵御風險的能力。
2．推動貸款保證保險、貿易信用保險的發展。運用保證保險的融資功能，推進小微企業的信用體系建設，建立小微企業授信盡職免責機制，完善小微企業貸款風險管理。鼓勵小微企業、家庭農場、農村種養大戶等向保險公司投保以銀行為被保險人和受益人的貸款保證保險，銀行以此保險作為主要擔保方式向小微企業發放貸款。
五、發展“三農”，創新支農惠農方式
拓展“三農”保險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。將農業保險納入基層政府和部門政績考核體系；將三農保險的服務體系建設、險種承保率、“兩公開”、“四到戶”等工作納入“三農”保險工作的政績考核體系。開展地方特色的“三農”保險項目，化解種植業、養殖業農戶風險和提高農業經營水平，以進一步推動“三農”保險規范操作基礎上的全覆蓋。
（武漢市新洲區政協委員 許萍英 供稿）
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