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關于我區“十三五”期間財政工作的幾點思考

2015-10-23 15:50:00  

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    近期，武漢市新洲區政協組織政協委員們學習了“新洲區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃”，我認真閱讀了區財政局編制的《新洲區十三五公共財政建設規劃》。通過學習，讓我的精神為之振奮，使我認識到，新洲區十三五規劃描繪了我區未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖。編制十三五規劃是關系到新洲區社會經濟發展的一件大事，是區委、政府決策者工作中的一件大事，也是百萬新洲人民經濟政治生活中的一件大事。作為一名區政協委員要以強烈的政治責任感和歷史使命感，為新洲區十三五規劃的編制建言獻策，為促進新洲區財政經濟持續健康發展作出應有的貢獻。我建議在十三五時期新洲區財政工作要圍繞區委、政府“1234”發展戰略，明確“保增長、保民生、保安全”的三大目標來扎扎實實地做好財政工作。下面，對“十三五”時期財政工作提出如下三點建議：

 

    一、財政收入上——保增長

 

    （一）建議到2020年的財政收入目標規劃高些。

 

    （二）建議十分注重加強財源建設。此問題雖然是老生常談，但在新洲區必須抓實這項工作。我認為，加大財源建設力度才是擺脫我區財政困境的根本途徑。因為經濟決定財政，良好的經濟發展結果才能帶來充足的稅源，充足的稅源才能有源源不斷的財源。因為財源是財政之源泉，地方財力之根本，只有財源豐盛了，財政收入才能穩定增長，地方財政才能逐步擺脫困境。那么，怎樣加強財源建設呢？主要還是要搞活地方經濟。從履行公共財政職能來看，支持經濟發展是公共財政的一項基本職能，也是世界上市場經濟國家的通行做法。因此，財政部門必須十分關注經濟發展，大力支持全區經濟發展，將財政經濟這塊蛋糕盡力做大作為自己的主要責任。

 

    其一，大力支持都市農業的發展，鞏固基礎性財源。

 

    其二，大力支持第二產業發展，培植主體財源。在財源結構中，第二產業工業是主體財源。工業企業效益的高低對全區財政收入的增長起著決定性作用，抓住了工業的發展，就抓住了新洲經濟騰飛的關鍵。全區要樹立“工業興區”的理念，堅持狠抓工業不動搖，壯大實體經濟不放松。

 

    其三，大力支持第三產業發展，培植后續財源。一是運用現代化經營方式和服務技術對傳統商貿業進行改造，推進連鎖經營、物流配送、網絡銷售、電子商務等組織形式和服務方式，大力推進各類小商品市場、建材市場等市場規模的擴大。二是大力發展我區的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業，使其為新洲創造稅源。三是大力支持交通業發展。加快新洲交通基礎設施建設，從財力上支持汪辛公路、新施公路提升工程、陽邏和邾城客運站建設等重大項目的建設，俗話說“路通則財通”，為新洲經濟發展創造一個好的交通環境。四是大力支持新洲旅游業發展。當前，旅游業已成為全國乃至全球在經濟產業中最具活力的“朝陽產業”（稱為無煙工業、無形貿易）。旅游業已列為世界三大產業之一（石油、汽車、旅游），且旅游業可以帶動新洲服務業的大力發展，它是一個面向民生的產業，是一個經濟增長性行業。因此，建議政府應將此產業作為新洲經濟發展新的財源增長點來抓實抓到位。新洲的旅游業發展有良好的基礎，如道觀風景區的萬佛寶塔已建成，問津書院的修繕已完成，紅色旅游一期線路的重大投入已運行，倉埠的花卉、道觀河、將軍山良好的生態環境等都是很好的旅游資源。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾有較大的旅游消費需求，帶薪假期制度的實施，旅游已日益成為人民群眾主要的社會經濟活動和生活消費方式。因此，財政部門要從財力上支持新洲旅游業發展，堅持政府主導與市場機制相結合的原則，加大新洲旅游業基礎設施建設投入，整合好新洲自然風光、佛教文化、儒家文化、紅色旅游、歷史古跡、農家樂等旅游資源，以此促進新洲旅游業大發展，從而帶動新洲第三產業的發展，為新洲創造源源不斷的稅收。

 

    其四，大力支持招商引資，培植新興財源。招商引資是一個地區開放型經濟發展水平的重要標志，一個地方沒有外資就沒有經濟發展的后勁。財政部門在財力上要大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優項目。對已引進的項目和企業財政部門要積極兌現財稅優惠政策。全心做好引進企業的協調服務工作，做到讓利引進、放水養魚、引水蓄源，盡快地促進引進項目成為我區的新興財源。

 

    二、財政支出上——保民生

 

    財政部門必須樹立公共財政意識，在財政支出上更加注重保障和改善民生。堅持做到三個傾斜：一是優化財政支出結構，樹立民生財政理念。要將地方新增財力主要用于改善民生，支出重點向教育、社會保障和就業、基本公共衛生服務、環境保護、生態文明建設等方面傾斜，不斷提高民生支出占財政預算支出的比重。二是千方百計地保障民生，落實好黨和政府的各項惠民政策。財政支出向為民辦實事上傾斜。要堅持以人為本、民生為重、富民優先，努力為人民群眾辦一些看得見、摸的著的實事，讓新洲區的廣大人民群眾真正做到“老有所養、病有所醫、住有所居、學有所教”，過上幸福滿意的生活。三是要進一步加大改善民生的力度。當前，在新洲經濟發展遇到困難的情況下，財政資金要向保民生上傾斜。尤其對那些基層的特困群眾、弱勢群體的一些合理性需求應盡力予以解決。要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多辦“順民意、解民憂、增民利”的實事好事。

 

    三、財政管理上——保安全

 

    一是建立規范的政府舉債融資機制。

 

    二是限定資金用途，監督債務主體“不亂用”，保證資金效益。區里所舉債的資金僅限用于公共基礎設施建設、公共性事業發展上，不得用于經常性支出或樓堂館所建設上。

 

    三是政府性債務情況納入領導干部經濟責任審計的范圍，作為評價、考核任用領導干部的重要依據，并將地方政府性債務狀況納入黨政領導干部的問責范圍。

 

    四是建立政府性債務風險預警和應急處置機制。要根據我區政府性債務的債務率、償債率、逾期債務率、新增債務率等指標分析結果制定化解債務風險工作方案。要妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，使地方政府性債務風險保持在可控范圍之內，切實防范財政風險的發生。

 

    （武漢市新洲區政協委員  占鳴放  供稿）