農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟組織的行為。加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，已成為當前農(nóng)村工作的熱點。武漢市新洲區(qū)當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律主體問題
(1)流轉(zhuǎn)主體不合法
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中，土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)可能會因為法律知識方面的欠缺，導(dǎo)致主體的不合法，合同的無效最終達不到預(yù)期目的，極大程度上給農(nóng)民造成難以預(yù)料的損失。
(2)違反村民自愿的原則
因為涉及到大面積大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，要保證每個土地承包人 自愿流轉(zhuǎn),從操作層面上講有一定的難度。如何讓農(nóng)民在自愿、平等的條件下有償進行操作，是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素。
(3)變相改變土地性質(zhì)和用途
當前流轉(zhuǎn)過程中，“以租代征”、“以轉(zhuǎn)代征”，以及在租轉(zhuǎn)的土地上建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村集體土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)往往涉及到大量的土地集中流轉(zhuǎn)，涉及到眾多農(nóng)民的利益，流轉(zhuǎn)中政府起著關(guān)鍵的作用。若流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的違法行為得不到及時的制止，農(nóng)民的利益不能得到及時保護，一旦引起糾紛，往往會造成集體建筑群訪事件，造成社會的不穩(wěn)定。
二、征對上述現(xiàn)象特提出如下建議：
（一）加強土地承包經(jīng)營的法律法規(guī)方面的宣傳，提高農(nóng)民的主體意識。
加強法律宣傳，樹立農(nóng)民的主體意識。讓他們充分意識到自己是土地的真正主人，尊重自己的自主選擇，才會積極主動有意愿地進行市場流通和交換。
（二）政府監(jiān)管和自主流轉(zhuǎn)相結(jié)合
在我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)中，有少數(shù)村干部利用職權(quán)擅自處分集體土地，造成村集體土地利益受損的現(xiàn)象。為此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，既要確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不受損，又要政府部門加強對其流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管。兩者緊密結(jié)合，才能最大限度降低土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險。
（三）規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)合同
土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。其土地流轉(zhuǎn)合同的制定和完善及管理對土地承包經(jīng)營都起著至關(guān)重要的作用。當?shù)赝恋毓芾聿块T要認真執(zhí)行好法律規(guī)定的土地承包政策，依法依規(guī)管理好土地的合理利用，源頭上防止擅自改變土地用途的行為。農(nóng)經(jīng)部門要切實履行其職責(zé)，對集體土地流轉(zhuǎn)中合同的簽訂和完善及檔案的管理加強監(jiān)管。
（四）進一步完善農(nóng)村社會保障體系
農(nóng)村集體土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，在一定程度上對當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用，但其行為最終會導(dǎo)致大量農(nóng)民失去賴以生存的土地。所以當?shù)卣龊檬У剞r(nóng)民的就業(yè)安置工作，適當引導(dǎo)他們進行就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓大量剩余勞動力充分合理地進行轉(zhuǎn)移。積極探索一條集農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、一次性貨幣安置變社保安置等多種方法并舉的好途徑，做好失地農(nóng)民的安置工作。這對促進當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有極其深遠的意義。
（武漢市新洲區(qū)民進會員、區(qū)政協(xié)委員 羅艷萍 供稿）
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
