林業是國民經濟的基礎產業，是生態環境建設的重要組成部分。解決山區縣市林業發展中的問題，加快“綠滿荊楚”行動，實現自然生態和經濟社會發展的良性循環，尤為重要。6月中旬，英山縣政協主席胡百齊帶領13名政協委員, 對林業工作進行了專題視察。根據前期調研、實地察看、聽取匯報和協商座談情況，本文以英山縣為例，就山區縣市林業發展存在的問題和對策作一粗淺探討。
一、 基本情況
英山縣位于鄂東北部、大別山主峰天堂寨南麓，是“八山一水一分田”的山區林業資源大縣，是長江北部重要生態屏障，版圖面積1449平方公里，森林面積149萬畝，森林覆蓋率達68%，活立木蓄積量462 萬立方米。
近五年來，英山林業發展主要有三個特點：一是領導重視?？h委、縣政府把林業工作作為生態立縣、旅游開發的大事，持續發力推進林業發展，2013年作出“綠滿英山”行動部署后，從2014年起安排每年撥給全縣309個村每村6000元的護林費，今年6月底還組織啟動封山育林工作。二是措施有力。面對繁重的林業建設、資源保護任務，縣林業局克難奮進，從思想、組織、制度等方面，采取有效措施，先后清理整頓木材經營和加工點111個，每年查處涉林案件200多起，有效推進了林業發展。三是成績顯著。林業系統在爭取政策性項目扶持、開發森林旅游、服務縣域發展“五城同創”主戰略等方面，做了卓有成效的工作，為美麗英山建設作出了重要貢獻。先后組織造林11.15萬畝，幫助150個村開展了綠化美化，重點扶持建設了45個綠色示范村。
二、存在的主要問題
通過視察和座談，委員們認為近五年來英山縣林業工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。
（一）林業發展力度不夠，生態優勢不斷削弱。全縣年均造林只有2.23萬畝，新造林按年均5%-8%的生長速度計算，每畝年均增長活立木只有0.23萬立方米，全年新造林年均活立木增長量只有0.51萬立方米，但是，全縣每年大宗人為活立木消耗量5.51萬立方米以上。把消耗量減去增長量，全縣每年人為減少活立木5萬立方米以上，折算相當于每年毀掉森林1.43萬畝?？傮w看，造林力度不大，資源保護力度也欠缺。主要表現在：林地征占用總量上升。隨著開發建設力度加大，工程建設、修路、開礦等林地征占用量持續增加，全縣年均征用林地1120畝。未批先占、少批多占、強行侵占林地等行為未得到有效遏制，沒有形成占補平衡機制。林木過度砍伐較為嚴重。局部地區少批多砍、亂砍濫伐林木屢禁不止。全縣用于茶葉加工和茯苓、天麻菌類藥材種植年均砍樹4萬立方米以上，毀林約1.14萬畝。病蟲害毀林面積較大。因松毛蟲、銀杏大蠶蛾等病蟲害年均毀林1.22萬畝。森林防火體系未有效建立。全縣僅有4個國有林場、8個林業重點村開辟防火隔離帶總長度才45公里，林業重點村、各林場防火帶建設滯后，一些地方發生火災往往“火燒連營”，成片山林毀于一旦。鄉鎮和行政村防火宣傳力度不大，在清明節、重陽節群眾上山祭墳期間未實行森林火災聯防、防火值班等制度。防火不力導致年均發生森林火災150起，毀林3200畝左右，燒毀活立木約1.12萬立方米。
（二）林業產業實力不強，綠色富民效益不明顯。林業企業少。全縣林業企業不足50家，技術工藝落后，經營方式粗放，市場競爭力差，大都塊頭小、效益少、吸納就業低，且缺乏龍頭企業帶動。資源利用率低。竹木資源深度開發利用不夠，多數以粗加工為主，林產品附加值低。山場資源開發多數停留在窖茯苓、養牛羊等低層次。經濟林發展慢。鄉鎮、相關部門引導群眾發展高效經濟林果、速生豐產林力度不夠，效果不明顯。全縣擁有100畝以上經濟林的業主不足20人。森林旅游發展慢。林區旅游開發起步較早，建設發展緩慢，尚未深度開發，相關基礎設施未同步跟進?？傮w來看，林業經濟在縣域經濟中比重偏低，未實現以部門辦林業向全社會辦林業轉變，未實現林業資源大縣向產業強縣轉變。
（三）林業發展資金不足，自身“造血”功能欠缺。工作經費保障低。今年全縣林業系統需工作經費615.5萬元，縣財政只撥付40.74萬元，其中撥給縣林業局工作經費33萬元。人員待遇缺口大。今年全系統人員工資、住房公積金、醫療保險缺口2168萬元，其中縣林業局缺口538.76萬元。隨著工資改革不斷完善，人員待遇缺口增大，保發展與保穩定之間的矛盾日益凸顯。自有創收門路少。除財政撥款外，全系統主要依靠、房屋租金、罰沒款收入、門票收入等發工資、保運轉，現有林業企業和經濟實體總量少、塊頭小。由于工作經費保障低，林業工作難以有效運轉。尤其是國有林場、鄉鎮林業站等基層單位人員待遇無保障，履職盡責動力不足。自我“造血”能力弱，也制約了林業健康發展。
（四）林業工作人員結構不優，隊伍建設幾近“斷層”。年輕干部少。全系統35歲以下干部7人，僅占在職干部職工總數的1.5%。縣林業局機關45歲以下干部10人，35歲以下干部1人，分別僅占在職干部職工總數的23.8%、2.4%。技術力量少。全系統有大專和本科學歷的163人，有專業技術職稱 119人，分別只占在職總人數的35.9 %、26.2%。領軍人才少。全系統僅有1人具有高級職稱，只有52人有中級職稱。尤其缺乏林業育苗、森林病蟲害防治、森林旅游等方面的拔尖人才。
三、對策建議
（一）在造林綠化上持續發力。科學有序推進造林。制定好造林綠化“十三五”規劃，從搞好林業育苗入手，不斷推進造林綠化。爭取政策扶持造林。進一步爭取退耕還林、生態公益林、低產林改造等造林項目，在“綠滿荊楚”行動中當先鋒。動員林業大戶造林。對集體林場、山場和因火災造成的荒山等，采取轉包、入股、租賃等方式，鼓勵農民將承包的山林向林業大戶流轉,推進林業規模經營?？h政府宜建立生態獎勵基金，鼓勵大戶造林，再造一批林業基地。優化樹木結構造林。立足提高造林質量和效益，發動林場、山區村間作、套種，多造馬尾松、楓香、油茶等耐火能力強的混交林。開展各類活動造林。廣泛開展全民義務植樹活動，形成全面動員、全民動手、全社會參與的態勢。在農村“三邊”、“四旁”廣泛開展綠化美化活動，促進美麗鄉村建設。在機關、學校、居民區，廣泛開展庭園綠化活動，讓綠色遍布城鎮。發動共青團、婦聯等群團組織開展“共青示范林”、“巾幗綠化園”等各類主題活動，動員各方面力量共同造林。
（二）在資源管護上重拳出擊。在摸清林業資源“家底”前提下，必須管嚴、管實、管到位。嚴管林地征占用。對報批使用林地要充分論證，對批準使用林地必須慎之又慎。對少批多占、未批先占、強行侵占等行為，及時查處，嚴厲打擊。制止亂砍濫伐。毫不含糊、堅決制止亂砍濫伐、少批多砍的行為。尤其對依靠砍樹來燒柴做飯、加工茶葉、窖茯苓和天麻的農民，發動他們多用電、用煤、用液化氣、用沼氣，并引導調整收入門路。搞好封山育林。從宣傳入手，營造良好氛圍，讓群眾認識到封山育林是形勢所迫、大勢所趨，使封山育林家喻戶曉、人人皆知，爭取各方面支持配合。因地制宜，分批實施，科學界定封山育林區域和期限。嚴防森林火災。從增加防火帶建設、建立科學有效的森林防火體系入手，確保防火于未然。嚴格執法出重拳。動員公檢法等單位支持和參與，對亂砍亂伐、占用林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，敢于“亮劍”，聯合執法，及時查處、從嚴打擊。
（三）在開發利用上轉舵換向。發展林業的目的，除了享受好的生態環境之外，更主要的科學利用林業資源，促進經濟社會發展。加大林區百姓收入門路調整力度。引導靠砍樹賣樹過日子的群眾，放下斧頭，收起鋸子，轉為發展森林旅游，舉辦森林旅游活動，開發森林旅游產品，創造旅游收入。加大山區藥材產業調整力度。引導砍樹木窖茯苓、窖天麻搞收入的農民，轉為種植杜仲、銀杏的等木本藥材和蒼術、柴胡、桔梗等草本藥材。加大林木種植調整力度。發動造林大戶和廣大群眾由過去種植低價值的用材林，轉為種植茶桑藥栗和油茶、獼猴桃等高產出的經濟林，轉為栽種香楓、香樟、竹子等耐火能力強的綠化樹木，轉為種植商品林實現快栽快砍快受益。
（四）在資金籌措上多法并舉。加大財政撥款“推”。林業發展是生態建設的重要部分，事關可持續發展。政府宜整合各方面資金，對林業投入給予傾斜，加大資金扶持力度。新辦森工企業“籌”。向內挖潛，自力更生，探索開發旅游紀念品、小工藝品、竹木玩具、森林食品等等，調整森林產品結構，新辦一批環保型、節能型的森工企業，加快開辟新財源。盤活現有資源“湊”。對林業系統現有房屋、場地、景點、技術、設備等資源打包拼盤、整合包裝，對外發包、租賃、入股、招投標，提高資源價值和利用率。爭取商業銀行“貸”。與銀行對接，根據其放貸重點，整合包裝一些項目借貸到手，還可通過房產抵押、股權抵押等，爭取貸款扶持，做活涉林項目，發展林業產業。動員社會資本“投”。整合挖掘林區景點、古民居和山水資源，搞好包裝推介，以入股、代建制、BT方式等融資，引進社會資本，加快林業開發建設。爭取政策項目“扶”。以超前意識，及早謀劃，爭取“十三五”期間國家和省里各類造林綠化項目扶持。還可邀請發改、科技、商務、環保等部門指導，邀請專業機構幫助策劃，發散思維、整合包裝，向上爭取基礎建設、科技創新、災害防控等項目扶持，推進林業在多元開發中增收。
（五）在隊伍建設上引育結合。引進“年輕的”，解決隊伍斷層問題。每年在大學畢業生中錄用一批公務員，充實林業系統管理、技術人員；探索從退伍軍人和高中、職業中專畢業生中招錄優秀人員，補充鄉鎮林業站、木材檢查站等基層工作力量。培訓“專業的”，解決技術人才欠缺問題。對在崗的專業技術人員，通過師傅帶徒弟、選派外出學習等途徑，抓好專業技能培訓，打造一支適應新常態的專業技術人才隊伍。管好“現有的”，解決謀事創業問題。結合“三嚴三實”專題教育，抓好現有干部職工政治思想教育、政策法規學習和紀律作風建設，著力增強創業創新能力、業務工作能力，發動全員干事創業，提升工作績效，加快林業發展。
(英山縣政協 余立 供稿)
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