工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。工業(yè)要轉(zhuǎn)型，政策是關(guān)鍵。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的豐富內(nèi)涵決定了其政策環(huán)境的復(fù)雜性。但通過現(xiàn)象看本質(zhì)，經(jīng)過認真的調(diào)研和深入的思考，我認為應(yīng)從以下幾個方面完善支持我區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施：
一、完善支持全民創(chuàng)業(yè)政策，支持全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
全民創(chuàng)業(yè)是工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的起點，萬眾創(chuàng)新則是工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。降低起點，開足動力，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型之航才能強勁起動。
一要放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準入條件。凡是國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。繼續(xù)推行“零成本”注冊。民營企業(yè)、個體工商戶辦理注冊及變更登記時應(yīng)減免登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。
二要建立扶持創(chuàng)業(yè)專項資金。從財政預(yù)算中拿出部分資金設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)專項資金，并視財力狀況逐年增加，主要用于創(chuàng)業(yè)孵化園補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目獎勵、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家聘請、各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵、先進典型表彰、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)的費用，用實實在在的真金白銀支持創(chuàng)業(yè)。要重點扶持各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅前扣除和軟件企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，支持企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和引進高層次創(chuàng)新人才，為其發(fā)展注入強勁動力。
三要加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)的人員，均可申請小額擔(dān)保貼息貸款。對創(chuàng)辦勞動密集型的中小企業(yè)，根據(jù)其安置失業(yè)人員的情況，給予一定的政府貼息貸款和崗位補貼。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，大力引進融資性擔(dān)保機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。逐步建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金，支持擔(dān)保機構(gòu)擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
二、完善招商引資優(yōu)惠政策，支持我區(qū)加快引進重點企業(yè)
對新洲以外投資者在我區(qū)注冊企業(yè)，新建符合我區(qū)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，在項目竣工投產(chǎn)后，除享受國家、省市有關(guān)鼓勵投資的各項優(yōu)惠政策外，區(qū)政府應(yīng)在供地、資金、稅收等方面給予大力支持。一是供地優(yōu)惠政策。對工業(yè)項目以及倉儲設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)送中心及物流園區(qū)等物流項目根據(jù)項目的投入產(chǎn)出情況，在供地政策方面給予優(yōu)惠。二是財稅優(yōu)惠政策。對在新洲邾城和陽邏開發(fā)區(qū)城區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資達到一定規(guī)模的工業(yè)項目、物流與文化旅游項目等，以及企業(yè)總部、營銷總部遷至新洲的法人機構(gòu)，在項目竣工投產(chǎn)后，按上繳稅收形成的地方財政留成部分的一定比例進行獎勵。三是實行重點項目一事一議。對世界500強、中國500強、上市公司、高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才自主創(chuàng)新項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、擁有中國馳名商標企業(yè)在我區(qū)投資項目、固定資產(chǎn)投資過一定規(guī)模的項目及其它重點項目，視項目情況，實行“一事一議，一企一策”，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，支持招好商，招優(yōu)質(zhì)商，為新洲經(jīng)濟發(fā)展注入源源動力。
三、加大財政資金扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展壯大
（一）設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于加快推進工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（新辦發(fā)）〔2014〕12號）精神，整合工業(yè)倍增計劃專項資金、科技發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、土地出讓凈收益等資金，設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時，對工業(yè)企業(yè)小進規(guī)、個轉(zhuǎn)企、工業(yè)投資、企業(yè)上市（新三板）以及高新技術(shù)企業(yè)給予一定的獎勵。同時，要設(shè)立孵化器建設(shè)與發(fā)展專項資金，鼓勵和支持多元化主體投資建設(shè)各類孵化器，鼓勵合作共建或自建專業(yè)特色公共服務(wù)平臺。
（二）用好用活縣域經(jīng)濟調(diào)度資金，支持企業(yè)緩解流動資金不足的困難。為應(yīng)對后金融危機對實體經(jīng)濟的影響，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，省委，省政府決定設(shè)立了縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金。為用好縣域經(jīng)濟調(diào)度資金：一要遵循“分配科學(xué)、運行規(guī)范、風(fēng)險可控、使用高效、安全回收”的原則。二要明確支持重點。對納稅較多、產(chǎn)值增幅高、市場潛力大、業(yè)主信譽好、企業(yè)管理規(guī)范的工業(yè)企業(yè)予以重點支持。三要改變資金投入方式?？紤]到資金量大、回收較難的問題，可以考慮委托銀行發(fā)放貸款的方式進行，即選擇有合作意向的銀行，按照銀行貸款流程，由企業(yè)提供抵押物，專業(yè)評估公司進行評估，辦理他項權(quán)證后，銀行對財政提供相關(guān)手續(xù)后，財政通知銀行放款。
（三）發(fā)揮助保貸的作用，進一步服務(wù)企業(yè)融資需求。為進一步滿足中小企業(yè)融資需求，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，我區(qū)制發(fā)了《新洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新洲區(qū)重點中小企業(yè)保貸款管理暫行辦法的通知》，成立了“助保貸”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了審批程序。助保池按照“自愿繳費、有償使用、共擔(dān)風(fēng)險、共同受益”的原則組建。截至2015年，我區(qū)通過財政預(yù)算列支，投入該項資金1500萬元，按照1：10放大工業(yè)，可給企業(yè)提供1.5億元的貸款。目前通過與建行合作，效果比較明顯，今后要進一步用好助保貸資金，發(fā)揮助保貸杠桿作用，為企業(yè)融資服務(wù)，有效緩解企業(yè)資金不足的困難。
四、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
引導(dǎo)基金是按市政府的要求，由區(qū)人民政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，其宗旨是引導(dǎo)國有資本、社會資本重點支持全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我區(qū)以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為切入點，整合各類財政性資金，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、防范風(fēng)險、滾動發(fā)展”的指導(dǎo)思想，健全產(chǎn)業(yè)基金管理體制和運作機制，努力實現(xiàn)“政府引導(dǎo)”與“市場運作”之間的平衡協(xié)調(diào)。目前已有創(chuàng)投、建筑、天使、醫(yī)藥等4個子基金。今后，我們要用好用活引導(dǎo)基金，發(fā)揮其四個重大作用：一要發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿作用。目前我區(qū)建立4個子基金，通過政府出資，按1：4的比例帶動社會資本投資，將有效發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。二要發(fā)揮財政資金的整合作用。改變傳統(tǒng)的“小、散、多”的財政獎補模式，創(chuàng)新財政資金的投入方式，實行“撥改投”，將以前通過撥款、貼息或風(fēng)險補貼式的無償方式改為有償投資使用方式。同時，通過組建專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，讓社會資本參與我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由市場化管理發(fā)現(xiàn)項目，有效實現(xiàn)整合資源、整合項目的作用。三要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)基金通過引導(dǎo)社會資本對高科技中小企業(yè)的投入，在一定程度上解決融資難問題，添補中小企業(yè)融資鏈條缺失，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新與持續(xù)成長，有效的幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，達到優(yōu)化資金配置方向，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持創(chuàng)新中小企業(yè)的政策目標。
五、創(chuàng)新金融扶持政策，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級金融支持力度
建立政府與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構(gòu)推薦符合我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)項目，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度。優(yōu)先支持符合轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。支持金融創(chuàng)新，探索開展出口退稅、保單、倉單以及知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。區(qū)政府要每年安排一定的中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補償專項資金，用于引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，用于支持在我區(qū)從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。鼓勵民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機構(gòu)，開展對高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與對我區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的股權(quán)投資，支持企業(yè)開展多種方式的融資。完善PPP合作模式和配套政策，鼓勵社會性資本與國有資本合作，為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障，支持地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（武漢市新洲區(qū)政協(xié)常委 李津舟 供稿）
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