建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。在宜昌建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局上，打造美麗山區(qū)無(wú)疑是重中之重。全市7個(gè)山區(qū)縣市在人口、面積、資源及發(fā)展任務(wù)等諸多方面都占很大比重。宜昌是三峽工程所在地、旅游景區(qū)甚多。同時(shí)7個(gè)山區(qū)縣市有的是武陵片區(qū)，有的是少數(shù)民族地區(qū)，有的是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，山區(qū)的美不美，涉及宜昌好不好，建設(shè)美麗宜昌，山區(qū)縣市應(yīng)走在前列。本文以秭歸情況為例，談?wù)劷ㄔO(shè)宜昌生態(tài)文明，打造美麗山區(qū)的建議。
秭歸縣委、縣政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，結(jié)合秭歸實(shí)際，作出了建設(shè)“宜旅秭歸、文化秭歸、生態(tài)秭歸、幸福秭歸”戰(zhàn)略決策，對(duì)于我縣創(chuàng)建生態(tài)文明、建設(shè)美麗秭歸，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)縣域社會(huì)文明轉(zhuǎn)型將具有重要意義。
一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程艱辛，成效卓著
秭歸縣自然環(huán)境比較惡劣，加上上世紀(jì)50-70年代由于人口急劇增長(zhǎng)，解決人民群眾的基本生活問(wèn)題等被放在特別優(yōu)先的地位,環(huán)境意識(shí)薄弱,為滿足糧食需求的耕地開(kāi)墾和工業(yè)化的森林采伐，以前所未有的速度迅速地破壞了自然環(huán)境。到70年代末，全縣森林覆蓋率由解放初的40%下降到21%。全縣水土流失面積達(dá)2030平方公里，占全縣總面積83.64%。
多年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家政策資金的扶持下，全縣人民發(fā)揚(yáng)自力更生、力拔窮根的精神，開(kāi)展了艱苦卓絕的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全縣開(kāi)展水土流失綜合治理，實(shí)施消滅荒山、植樹造林、天保工程、國(guó)土整治、坡耕地綜合治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共治理水土流失面積1602.91平方公里,占全縣國(guó)土總面積的66%。治理范圍涉及全縣102條小流域，惠及全縣95%以上的村、85%以上的農(nóng)村人口。有效地遏制了生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然資源得到可持續(xù)利用。到2014年底，全縣森林覆蓋率達(dá)到79.4%，水土流失面積下降到1126.56平方公里。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。治理區(qū)人民窮則思變，邊治理邊調(diào)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田面積大幅上升，全縣以柑桔為主導(dǎo)產(chǎn)品的經(jīng)果林面積大幅攀升，達(dá)到30萬(wàn)畝，“兩果兩葉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。三是生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)了巨大的物質(zhì)和精神享受。由于生態(tài)環(huán)境的改善，全縣建設(shè)了一批生態(tài)旅游景點(diǎn)，全縣人民不僅在物質(zhì)上，也在精神上享受了生態(tài)建設(shè)的成果。
二、生態(tài)環(huán)境面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀
目前山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢(shì)，綠水青山的美麗秭歸已初步顯現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為總是屢禁不止，環(huán)境保護(hù)的底線時(shí)常被突破，環(huán)境污染問(wèn)題一再亮起紅燈，我們現(xiàn)在所處的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。一是目前的生態(tài)環(huán)境狀況還未達(dá)到可持續(xù)利用的水準(zhǔn)。目前，我縣水土流失面積仍占到全縣面積的46.42%，水土流失、滑坡等現(xiàn)象普遍存在。在全縣耕地資源中，坡耕地仍占相當(dāng)大的比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)水土資源的集約利用程度不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞仍很嚴(yán)重。森林覆蓋率雖然有較大幅度提高，但林分質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是經(jīng)濟(jì)園地仍存在較大水土流失。河道淤積，對(duì)周邊農(nóng)戶的生命財(cái)產(chǎn)仍存在重大威脅。二是在治理的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞仍在加劇。自三峽工程建設(shè)以來(lái)，秭歸縣處于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，各種破壞生態(tài)環(huán)境，加劇水土流失的現(xiàn)象較為普遍。三峽工程遷建復(fù)建工程造成的水土流失沒(méi)有得到有效治理，在工程建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，多數(shù)地方僅靠自然恢復(fù)。當(dāng)前的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，在建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的“三同時(shí)”制度落實(shí)不夠。亂挖亂采鐵礦、沙石料、盜伐木材、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象仍然較為普遍。
三、生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，義不容辭
生態(tài)文明，這是對(duì)于我們生存于自然環(huán)境下的社會(huì)和人的要求，要做到生態(tài)文明，我們每一個(gè)人都有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要做到生態(tài)文明也不是一蹴而就的。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗宜昌，打造美麗山區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面下真功夫。
（一）生態(tài)文明要體現(xiàn)對(duì)自然的尊重
自然界的力量是無(wú)窮的，對(duì)自然要心存敬畏之心，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。要按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展過(guò)程中，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)做到不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，著力構(gòu)建“人人參與、從我做起”的生態(tài)文明建設(shè)新格局。要加強(qiáng)公民生態(tài)道德教育，全面普及推廣生態(tài)文明知識(shí)，增強(qiáng)全民資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)與生態(tài)文明理念相符的消費(fèi)文化建設(shè)，建立并完善引導(dǎo)、激勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)的政策措施和服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成文明生活方式和合理的消費(fèi)方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成建設(shè)生態(tài)文明，再造美麗山區(qū)的強(qiáng)大合力。
（二）生態(tài)文明要體現(xiàn)對(duì)法律的尊重
一是要建立健全各項(xiàng)法律制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次明確提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是要充分發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，用制度來(lái)約束資源使用權(quán)力，
用制度來(lái)規(guī)范資源開(kāi)發(fā)行為，用制度來(lái)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，用制度來(lái)保障合法環(huán)境權(quán)益。按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，進(jìn)一步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)管理體制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。同時(shí)建立生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境質(zhì)量年度審計(jì)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。樹立生態(tài)文明政績(jī)觀，改革政績(jī)指標(biāo)和考核體系，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)山區(qū)生態(tài)文明健康發(fā)展。二是要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度。再好的制度體系不落實(shí)好也是一句空話，要把《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等各項(xiàng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度的執(zhí)行效果作為各個(gè)職能部門、生產(chǎn)建設(shè)單位及其主管部門的考核驗(yàn)收的重要指標(biāo)。切實(shí)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。
（三）生態(tài)文明要注重科學(xué)發(fā)展
一是要堅(jiān)持用科學(xué)的規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重規(guī)律、和諧發(fā)展，科技支撐、不斷創(chuàng)新，政府主導(dǎo)、公眾參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。組織專班編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。二是要建立有效的生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)建管理體系。建立由各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實(shí)施、生態(tài)環(huán)保部門主抓、相關(guān)部門配合、企事業(yè)單位履職、社會(huì)公眾參與的創(chuàng)建管理體系，建立自上而下的管理運(yùn)行機(jī)制。三是要科學(xué)布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式三大領(lǐng)域，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保和生態(tài)人文等建設(shè)為載體，加快實(shí)施水土保持、退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使山區(qū)生態(tài)走向文明發(fā)展之路。
（秭歸縣政協(xié)三胞聯(lián)誼委員會(huì) 許克翠 供稿）
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