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關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源管理的建議

2015-01-15 20:34:11  

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    當(dāng)前礦產(chǎn)資源違法的表現(xiàn)形式有少數(shù)探礦項目以采代探，新立采礦權(quán)的申請人，在沒有取得采礦許可證前，邊報邊采，個別礦山企業(yè)越界開采，私挖亂采、盜采礦產(chǎn)資源等4種方式。為從根本上解決私挖亂采行為提出如下建議：

 

    一、進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理

 

    （一）嚴格新立礦權(quán)的審查與監(jiān)管。縣級國土資源主管部門對新立礦權(quán)應(yīng)當(dāng)進行實質(zhì)性審查，并應(yīng)加強各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。若有違反，國土資源主管部門應(yīng)終止礦產(chǎn)資源勘查開采許可證的辦理，所造成的損失由申請人自行承擔(dān)，形成違法事實的，要依法追究法律責(zé)任。

 

    （二）嚴格礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管。依法設(shè)立的采礦權(quán)（探礦權(quán)）必須設(shè)立永久性的采礦權(quán)（探礦權(quán)）標識牌，主動接受社會監(jiān)督。探礦權(quán)人要按要求報送開工報告、年度報告、礦山儲量年報（含井上井下工程對照圖、采掘（采剝）現(xiàn)狀平面圖和資源儲量估算圖）等材料，便于有針對性開展監(jiān)管。

 

    （三）嚴格礦業(yè)權(quán)年度檢查。國土資源主管部門要從年檢方式、前置條件和年檢內(nèi)容入手，制定礦業(yè)權(quán)年度檢查辦法，對年檢不合格的必須限期整改，涉及違法違規(guī)勘查開采的，要先依法查處到位后，方可參與年檢。立案查處期間，停辦所有手續(xù)，停止供電供應(yīng)民爆物品。

 

    二、進一步明確主體責(zé)任，健全打擊違法違規(guī)采礦的聯(lián)動機制

 

    （一）進一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府礦產(chǎn)資源管理責(zé)任。

 

    （二）建立聯(lián)合辦案機制。國土資源局要與監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院建立聯(lián)合辦案機制和聯(lián)系會議制度，由國土資源局牽頭，每季度組織一次聯(lián)席會議，研究解決國土資源違法案件查處中的突出問題。國土資源、安監(jiān)、工商、公安、林業(yè)、電力、環(huán)保、交運等部門必須明確職責(zé)，齊抓共管。

 

    （三）落實專項辦案經(jīng)費。為有效打擊非法采礦、規(guī)范礦業(yè)秩序提供物質(zhì)保障，將日常礦產(chǎn)監(jiān)管和礦產(chǎn)案件辦理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

 

    三、努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管的長效機制

 

    （一）加強制度建設(shè)。建議研究制定《礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理辦法》和《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對不認真履行職責(zé)的單位和個人將依法進行責(zé)任追究。

 

    （二）加大考核力度。要按照干部管理權(quán)限，分級落實礦產(chǎn)資源管理考核和獎懲，考核結(jié)果要與評先表模、提拔任用掛鉤。

 

    （三）加快科技應(yīng)用。要利用電子監(jiān)控手段開展稅費征繳和安全監(jiān)管的作法，在礦產(chǎn)資源違法行為易發(fā)區(qū)，開展視頻監(jiān)控建設(shè)試點，全方位監(jiān)控礦山企業(yè)開采（勘查）活動，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)開采（勘查）行為。

 

（秭歸縣政協(xié)社會與法制委  余先達  供稿）