竹溪縣政協(xié)調(diào)研組
近幾年來，竹溪縣中峰鎮(zhèn)湯家壩村在村級事務(wù)管理中，充分發(fā)揮民主、尊重民主權(quán)利，讓群眾參與到村務(wù)管理中來，實行群眾事群眾議、群眾定、群眾干、群眾管的民主管理模式，走出了一條民主管理村務(wù)的成功路子。先后被省、市、縣授予“湖北省衛(wèi)生村”、十堰市“文明村”、竹溪縣“‘五好’村級黨組織”等，連續(xù)六年在全鎮(zhèn)綜合考評中，名列第一。
歷史背景下的湯家壩村：由傳統(tǒng)的“人治”到現(xiàn)代的“民治”
湯家壩村地處竹溪縣中峰鎮(zhèn)與蔣家堰鎮(zhèn)的交界處，346國道穿村而過。全村6個村民小組、272戶、1042人。
多年前，湯家壩村“兩委”在村級事務(wù)管理上，主要沿用傳統(tǒng)“封閉式”的“干部怎么說，群眾怎么干”的“一言堂”管理方式，村里的大小事務(wù)都是村“兩委”說了算，群眾處于被動接受。這種“書記主任碰碰頭、‘兩委’班子點點頭、群眾不知哪一頭”的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾意見大、參與村級事務(wù)的積極性不高、主動性不強，村級事業(yè)難發(fā)展。隨著形勢的發(fā)展和群眾的民主意識的增強，村“兩委”認識到，如果繼續(xù)沿用“家長”式的管理方式管理村里事務(wù)，不僅出力不討好，群眾不接受，而且政策也不允許。
今后的路怎么走？村“兩委”通過會議討論明思路、走訪座談聽民意、外出學(xué)習(xí)長見識等途徑，尋找調(diào)動群眾主動參與村務(wù)管理的方法。在學(xué)習(xí)和思考中，村“兩委”班子思路頓開，明白了群眾不參與村里事務(wù)，并不是熱情不夠，而是沒有發(fā)揮主人翁角色的舞臺；老黨員不熱心支持村里事務(wù)，并不是覺悟不高，而是沒有發(fā)揮模范帶頭作用的平臺；個別干部無信心管好村里事務(wù)，并不是力度不大，而是工作得不到群眾的支持和認可。
要走出困境、開創(chuàng)局面，就必須轉(zhuǎn)換工作思路，創(chuàng)新管理模式，讓群眾說了算、讓群眾自己干、讓群眾唱主角。
癥結(jié)找到了，發(fā)展思路明確了，解開“癥結(jié)”成了村“兩委”班子的工作重點。在借鑒其它村級民主管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，湯家壩村推行了民主化、法制化管理村里事務(wù)的管理方式。在推行過程中，首先從統(tǒng)一村“兩委”班子成員的思想認識上入手，重點抓好村“兩委”班子成員思想觀念轉(zhuǎn)變，重點是由“官”念向“民”念轉(zhuǎn)變、由少數(shù)人決策向民主決策轉(zhuǎn)變、由干部包攬向民主管理轉(zhuǎn)變、由“人治”向“法制”轉(zhuǎn)變。
民主管理村級事務(wù)的程序：群眾由“幕后”走向“前臺”
思想通，萬事通。在村“兩委”班子成員的共同努力下，2007年，由黨員和村民們推薦選舉產(chǎn)生的黨員代表會、村民代表會等群眾性組織正式組建成立。黨員代表會議和村民代表會議成員，分別由居住在村內(nèi)的退休老黨員、老干部、老教師、鄉(xiāng)土人才等一批村內(nèi)有影響、有威信的“知名人士”擔(dān)任。其運作模式，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體組織實施村級民主管理。
2007年下半年，湯家壩村擬建村“兩委”辦公場所。這是村里的一項重大事項。村“兩委”班子成員討論通過后，將這一重大建設(shè)項目交給了村黨員代表會討論，最后再交給全體黨員大會討論。具體程序是：村“兩委”班子成員——村黨員代表會——村民代表會——全體村民大會的程序逐步推進。按照以往的慣例需要村干部挨家挨戶宣傳、動員等方式半年才能決定的工程，在黨員代表、村民代表的協(xié)助下，不到一個月就在全村村民大會上順利通過。有了全村村民的支持，村“兩委”辦公場所在規(guī)定的時間內(nèi)順利完工。
一次成功的全民參與決策和管理的工程建設(shè)，給村“兩委”班子帶來了很大的啟示。湯家壩村黨支部書記肖啟剛介紹說：“群眾不是不支持村‘兩委’工作，關(guān)鍵的是要讓群眾明白、讓群眾參與。只有群眾明白了，他們才會主動參與，積極支持。”
民主管理調(diào)動了村民的主動性和積極性，參與村里的公益性和集體活動的熱情也更高了。幾年來，先后完成了村內(nèi)互通循環(huán)公路的修建和硬化，實現(xiàn)了戶戶通公路、戶戶通自來水的目標(biāo)。調(diào)查中村民龍某說：“現(xiàn)在村里搞啥事我們都曉得，這都是為我們大家好。村里的低保哇、醫(yī)保啥的，都提前在村委會那塊牌子寫的清清楚楚。有啥想法，可以隨時跟村干部說。”
制度是保證。湯家村在民主管理工作中，堅持邊摸索邊完善，并形成了一系列管理制度。如：村務(wù)公開制度、村民代表大會制度、民主評議村干部制度、村干部廉潔勤政承諾制度、重大事項民主決策制度及村規(guī)民約等。
民主管理帶來了更好的效應(yīng)：放權(quán)放手“放”出一池活水
過去，村“兩委”工作是干部自己說、自己干。現(xiàn)在，村級事務(wù)是群眾說了算，效果如何也是群眾說了算。這種由“關(guān)門”決定轉(zhuǎn)向“開門”討論決定的民主管理方式激活了湯家壩村民主管理的一池春水。
民主管理把“群眾想辦的”和“村集體要辦的”進行了有效融合，有力促進了村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，一場突來的大水沖毀了村里的河堤，河堤內(nèi)有部分村民的水田，如果不及時修復(fù)河堤，不僅這部分村民的糧食要減產(chǎn)，同時也會影響到其它水田的安全。恢復(fù)水毀工程需要40多萬元，這對湯家壩這個“小村”來說不是一個小數(shù)字。“兩委”班子立即召開會議討論解決。當(dāng)時有人說誰的水田誰負責(zé)。在這種意見不統(tǒng)一的情況下，村“兩委”班子就組織召開黨員代表會、村民代表會，最終在全村村民大會上一次性通過，水毀的河堤順利恢復(fù)。
“干部的威信建立在哪里？群眾相信你在哪里？就在你為他們做了些什么，你承諾的事是不是兌現(xiàn)了，群眾想辦的事你是不是辦了。只有時刻把群眾想知道的、想辦的事做好了，群眾就會相信你、服從你。”這是湯家壩村“兩委”班子成員形成的共識。2011年修建的通往竹洞河的便民橋，再一次證明了民眾參與的力量。
湯家壩村“兩委”放權(quán)、放手讓群眾唱“主角”，不但沒有削弱村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且增強了村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強了村干部的公信力，實現(xiàn)了“說話有人聽、辦事有人跟”的目標(biāo)。一些老黨員和老干部利用黨員代表會、村民代表會這個平臺，做好宣傳、教育、解釋和引導(dǎo)工作，贏得了群眾廣泛贊譽。
湯家壩村民主管理的啟示：大家的事大家清楚大家辦
啟示一：群眾的力量是無窮的。湯家壩村在推進民主管理過程中，自始至終體現(xiàn)的是群眾的主體地位，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性和積極性，實行“群眾的事群眾說了算，群眾的事群眾自己辦”，放權(quán)放手讓群眾在村級事務(wù)管理中唱主角，真正做到民事民議、民事民管。
啟示二：公開透明是一劑良方。湯家壩村民主管理經(jīng)驗表明，只有讓群眾真正享有了知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能增進干部與群眾之間的信任，從而營造出干群合力干事的良好氛圍。
啟示三：沒有規(guī)矩不成方圓。再好的創(chuàng)舉，沒有制度做保障，也是難以取得實效的。湯家壩村在推進民主管理過程中，建立健全了民主管理一系列規(guī)章制度，用制度來管人管事，促進了村級民主管理步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
啟示四：支部核心是保證。村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員是群眾的主心骨。湯家壩村推行村級民主管理，始終在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下開展工作，并且積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，從而保證了民主管理不偏不倚地健康運行，確保了民主管理真正取得實效。
啟示五：干部就是服務(wù)。干部不是“官”，是為群眾搞好后勤的“服務(wù)員”。湯家壩村有一個不成文的規(guī)定，不論哪家村民家的紅白喜事，第一個到場的是村干部，主事的也是村干部，這讓村民心里時刻都有“主心骨”的安全感。為給外出創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，村干部主動承擔(dān)了“家里”的事務(wù)，只要是政策允許的，一個電話村干部就能全權(quán)代辦。（調(diào)研組成員：李章新 張衛(wèi)華 明安波 杜香平）
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