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關(guān)于強(qiáng)化食品監(jiān)管 確保飲食安全的建議

2014-12-28 22:24:49  

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當(dāng)陽市政協(xié)  李敬東 佘斌

    民以食為天,食以安為重,食品安全是關(guān)系全局、影響重大的民生問題。在當(dāng)前我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,整體素質(zhì)不太高、食品生產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范,誠信意識(shí)有所缺失，監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不盡完善,監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)不足、食品安全事故多發(fā)的背景下，必須要全社會(huì)廣泛參與,各級(jí)政府高度重視，各部門協(xié)作配合、采取有力措施，才能做好食品安全監(jiān)管工作，保證廣大人民群眾的飲食安全。

    一、當(dāng)陽食品安全監(jiān)管存在的問題

    （一）小作坊、小攤點(diǎn)、小餐飲的食品安全隱患較多。全市小作坊共計(jì)252家，其中取證32家，未取證220家。由于操作方式簡(jiǎn)陋，設(shè)備原始陳舊，產(chǎn)品出廠無質(zhì)量把關(guān)方式，沒有檢測(cè)手段和相應(yīng)的控制手段，多為憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證；食品攤販71個(gè)，從業(yè)人員大多是下崗職工、老年人和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，經(jīng)營方式基本上是在家里或其他場(chǎng)所加工成半成品后在街頭現(xiàn)場(chǎng)加熱或烤制銷售，衛(wèi)生狀況不能保證；玉陽城區(qū)主要街道有164家臨街面小餐飲店，其中加工面積狹小，無法進(jìn)行改造的小餐飲約130家。小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)，由于沒有相應(yīng)的法律條款規(guī)定，在出現(xiàn)食品安全違法行為后難以對(duì)其處罰、追責(zé)。

    （二）動(dòng)物、餐廚廢棄物流向的監(jiān)管難度加大。據(jù)核查，全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)11家，加工過程中產(chǎn)生的刀口血、大腳料（腸油）等動(dòng)物廢棄物每年約1440噸；全市餐館1421家，餐廚廢棄物每年3000噸，過濾毛油300噸，殘?jiān)?700噸；烤鴨油年50-60噸。從事潲水油、廢棄油、豬內(nèi)雜油等廢棄油脂的收購、熬制、銷售的玉陽辦事處望城村七組胡金虎和育溪鎮(zhèn)腳東村一組村民明華國，因環(huán)保等各種原因均未辦理相關(guān)證照，加上由于沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)來界定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理等各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和權(quán)利義務(wù)，沒有確立行政執(zhí)法主體和處罰依據(jù)，致使監(jiān)管無法到位，使動(dòng)物廢棄物、餐廚廢棄物、烤鴨油可能流向“地溝油”、“潲水豬”和下水道，危害市民健康，造成環(huán)境污染。

    （三）農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品抽檢合格率總體偏低。2013年食品抽樣檢測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部超市銷售的食品總體合格率偏低，其相當(dāng)一部分來源于小工廠、小作坊，缺乏有效的監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，存在偽劣食品問題；農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管力量比較薄弱，讓不法商家有可乘之機(jī)；村民的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，食品安全知識(shí)缺乏，讓偽劣食品生存空間。

    （四）社會(huì)公眾對(duì)食品安全信任度有所降低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不法食品生產(chǎn)和經(jīng)營者，為了追求利潤，往往采用非法的手段、應(yīng)用低劣材料來生產(chǎn)、加工食品，各地曝光食品安全事件層出不窮，不少知名品牌、知名企業(yè)的產(chǎn)品也陸續(xù)爆出質(zhì)量問題，一定程度上造成食品安全“恐懼癥”，百姓對(duì)食品安全信任度有所降低。

     二、切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議

    （一）創(chuàng)新食品監(jiān)管檢驗(yàn)機(jī)制。迅速落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革意見，將質(zhì)監(jiān)、工商等部門食品安全監(jiān)管職能整合到食品監(jiān)管部門，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管無縫銜接。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，整合全市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)管等部門有關(guān)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，成立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心。依照人隨事走的原則，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品安全監(jiān)管工作。

    （二）出臺(tái)食品監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。建議市政府盡快制定《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、《餐廚廢棄物管理辦法》等法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，有效整頓和規(guī)范小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營行為。

    （三）加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管及隨機(jī)的抽檢。特別是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的消費(fèi)人群密集的場(chǎng)所，如學(xué)校食堂、建筑工地食堂、大中型餐飲企業(yè)、旅游景區(qū)餐飲店及集體就餐處的監(jiān)管力度；要對(duì)肉及肉制品、涼菜、腌制食品、食用油、水產(chǎn)品、蔬菜（農(nóng)藥含量）及餐器具等高風(fēng)險(xiǎn)品種的重點(diǎn)監(jiān)管，并做到隱患排查要嚴(yán)密，監(jiān)督檢查要嚴(yán)格，案件查處要嚴(yán)厲。

    （四）強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員的食品安全知識(shí)、道德素質(zhì)教育培訓(xùn)，健全對(duì)食品行業(yè)的安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息；要支持和鼓勵(lì)推動(dòng)食品行業(yè)信用檔案電子化，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全量化管理；要完善食品行業(yè)“黑名單”動(dòng)態(tài)公示制度，嚴(yán)懲違規(guī)失信行為。

    （五）完善食品安全執(zhí)法體系。加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，對(duì)嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，通過吊銷許可證，使其不再具備從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格；提高食品違法行為的成本，不能以經(jīng)濟(jì)懲罰替代資格處罰。公安部門要加大對(duì)食品犯罪案件的偵辦力度，成立食品違法犯罪偵查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊食品犯罪行為，讓食品從業(yè)商家不能違法也不敢違法。