當陽市政協教科文衛委員會、提案委員會
根據年初統一安排，今年7至8月，當陽市政協在敖萬建副主席帶領下，組織有關委員就城市建設和管理工作進行了專題調研，并提出了加強城市建設和管理工作的建議。
一、建設管理現狀
近年來，當陽市委、市政府以建設現代化中等城市為目標，以完善城市功能、改善城市環境、提升城市形象為重點，強化城市建設管理，加快城市建設步伐，城市整體功能得到明顯增強，有效促進了全市經濟社會的平穩健康發展。
（一）城市服務功能日趨完善。改造長坂路、荷當路、玉陽路、東群路等城區道路20余條，高標準建成了當陽三橋，啟動了四橋建設。城市路網得到優化，“四縱、兩橫、兩環”的格局正在形成。調整、延伸城市公交線路，增加、更新“的士”車輛，有效方便市民出行。建成玉陽污水處理廠，一期處理能力為3萬噸/日，今年又適時啟動了二期擴建工程，污水收集率、處理率均達到80%以上。建成垃圾處理場，對城市垃圾進行無害化處理，并實現城鄉垃圾處理一體化。城市供水、供氣、排水實行統一規劃建設管理，城市日供水能力達10萬噸。天然氣用戶超過2萬戶。
（二）城市生態環境逐步改善。城市綠化工作取得較大成效，2013年成功創建國家園林城市，新增城市綠地83公頃，綠地總量達到605公頃，城市綠化覆蓋率達到36.1%。以創建市容環境美好示范路為契機，大力實施長坂路等主干道亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡，以景觀燈、霓虹燈為背景，高低錯落、動靜結合、色彩各異的城市亮化新景觀。
（三）城市綜合管理取得成效。以“四城聯創”為契機，全面推行城市精細化管理，在規劃執法、市容管理、生活垃圾統籌處理、城市保潔等方面取得了長足進步。一是以疏導為主，全面提高城市管理市民參與度。強化門前“三包”責任，營造良好的共管氛圍。二是加大對小商小販疏通力度，實施為菜農及小商小販服務的八大“安家”工程，有效破解了流動攤點占道經營、小廣告屢禁不止的難題。三是加大城市交通疏通力度，積極實施暢通工程。如定期對南正街蔬果早市進行專項整治，較好地解決了南正街早上交通擁堵的頑疾。
（四）市民素質不斷提升。當陽市委、市政府通過文明創建，搭建公民思想道德建設平臺，以社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設為重點，以“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”為示范，開展豐富多彩的思想道德教育活動，有效提升了城市人文素質。
二、存在主要問題
當陽市城市建設管理工作雖然有了較快發展，取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在：
（一）城市建設管理體制不順。一是職能交叉，責任不明，造成管理上的推諉。如住建、城管、規劃、公安、交通、環保等部門都不同程度地承擔著城市管理的職能，但缺乏有機的協調與配合；二是管理過程中顧此失彼，出現空檔。如在建筑工地占道施工、城市人行道占道經營、違法占道停車等管理方面，往往出現“要管都在管、要不管都不管”；在一橋、二橋頭等區域清掃保潔方面也存在多頭管理，有時銜接不夠，事倍功半。
（二）城市功能分區不夠合理。由于歷史等原因，造成城市規劃與建設不夠協調。一是部分主城區缺少停車場、市場、活動場所及公共綠地；二是城市周邊企業林立，中心城區噪音、粉塵、油煙等污染、擾民現象嚴重，市民反映強烈。有些項目單位不按要求選址和環評，違規建設，建設走樣，隨意調整規劃。
（三）城區交通擁堵比較嚴重。由于近年來機動車數量迅猛增長，現有各類小型機動車近2萬輛,而城區道路交通不夠完善。一是老城區道路較窄。如玉陽路某一處紅線寬度僅22米，造成通行不暢。二是停車泊位設置不盡合理。城區大部分街道都施劃了臨時停車泊位，這些泊位基本是占用非機動車道施劃的，導致非機動車在機動車道內通行問題突出，出現混合交通，車輛行進無序。三是中心城區交叉路口多。不到五分鐘即遇紅綠燈，增加了交通沖突點。上下班高峰期間路口擁堵尤為嚴重。長坂路、玉陽路、子龍路、南正街所組成的小內環狀為市區最繁華的商業圈，每逢節假日，市民出行極不方便，其中擁堵最為明顯的是長坂路與子龍路交叉口等十字路口。四是公交設施建設滯后。公交始發站、終點站和換乘樞紐均為沿街停靠，不僅沒有休息室、發班室、廁所等，而且擠占街道，存在較大的安全隱患。公交站臺的建設資金主要通過招標出讓站臺廣告有償使用方式，由中標公司制作安裝和負責日常維護，缺乏美觀性、公益性。
（四）城市服務功能尚需完善。在道路方面，城區部分區域道路尚未形成環狀，分布不夠合理；老城區道路改造成本高，工程拆遷及協調難度大。城區南正街、廣洲路尚未進行改造，玉陽路、東群路在改造中也未完成預定拆遷任務，不利于交通通行。在管網建設方面，部分供水管網老化生銹，大部分排水仍為雨污合流。城區部分地段是在幾十年前的老街巷基礎上建設起來的，沒有配套完善的排水系統，加上近年來老城開發，硬化率增加，過去能吸納雨水的地面和池塘基本消失，導致區域性雨季積水嚴重。天然氣入戶工程進程慢，城市集中供氣率不高，不能滿足居民需求。
（五）城市綜合管理有待加強。一是相關部門聯動機制尚未建立，《當陽市建筑垃圾管理辦法》至今沒有出臺。城管執法和交警執法人員配備不足，且年齡老化。城區現有近20萬人，按城管配備要求的下限，也需要正式隊員60人，而目前城管執法大隊在編人員只有34人，與周邊縣市區相比差距很大。建設工程質量安全監督管理人員也配備不足，且因無收費項目，經費缺口嚴重。二是急需新建蔬菜市場，城區目前僅有南正街、西門和富新市場承擔著城區蔬菜批發和零售職能，給城市管理帶來很大壓力，建設農產品批發市場的任務迫在眉睫。三是生活垃圾未按照減量化、資源化的要求分類收集和處理，城市垃圾填埋場使用年限將會縮短。四是城市工業固廢和建筑垃圾綜合利用的機制不夠完善，綜合利用率不高，沒有相應的專業填埋場，有的混入生活垃圾處置，急需出臺管理辦法。五是城市環保基礎設施處理能力不足，環境容量已趨飽和，環境質量屢屢超標，發展壓力大。沮河城區段水質對照功能區劃定的三類標準，水質達標率只有50%。城市下游慈廣大橋斷面多數時段為劣五類，喪失水體使用功能。城市空氣質量優良率不高，噪聲年均值雖然達標，但受飛機和道路交通影響，瞬時值超標情況十分嚴重。
三、對策與建議
為了更好的打造美麗宜居當陽，使城市建設和管理在 “城鄉一體化”建設中起好引領、示范作用，針對上述問題，我們建議：
（一）理順城市建設管理體制。進一步明確職能部門之間的職責范圍，該合并的合并，該分工的分工，做到統一規劃、統一建設、統一管理，構建政府領導、主管部門各負其責，有關部門積極配合的工作機制，避免“多頭管理”和“誰都不管”的現象。在城區道路、機動車與非機動車管理，城市環境保護等方面，市政府辦要加強協調，明確責任，做到齊抓共管。
（二）科學合理規劃城市布局。當陽市的主流風向為西北風和東南風，風向季節性變化較大，冬季多西北風，夏季多東南風。在城市上風向不要規劃污染大氣的工業園和建設項目。城市建成區內要合理劃分功能分區，減少污染、噪音。對現存布局不合理問題制定改造規劃，分期分批轉產、拆遷、關閉。完善城市路網，限制過境大車入城。加大規劃執法力度，堅決制止亂建設、亂改造現象，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。
（三）完善城市道路交通體系。加快城區主、次干道和快速路建設，打通堵頭和改造"瓶頸"地段，合理安排停車場所，完善公共交通網絡。一是要加強交通疏導，完成城區12個路口的拓寬改造，施劃道路交通標線，設置護欄；二是加快路網建設，將玉陽路延伸至航空路，并盡快拉通其他主要干道延伸段道路。加快四橋建設，迅速布置接線道路，并著手規劃城區東出口至玉泉路口的外環道路，分流過境車輛；三是結合人防設施建設要求，規劃新建部分停車場。督促業主在新建項目中必須建設地下停車場，同時出臺相關政策，鼓勵城區相關單位開放庭院提供公共停車位或建設地下停車場；四是貫徹落實《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》，健全財政補貼補償機制；編制《當陽市公共交通發展規劃》，全面優化公交線路、站場設置，更新公汽車輛，進行公汽站臺撤并改造，加快子龍路等29組58個公交場站建設。
（四）加快完善城市服務功能。加大城市建設投入，完善城市基礎設施建設。一是繼續加強南正街、廣洲路等道路的改造建設；二是加快城市園林綠化建設，鞏固提升“創園”成果，配套休閑娛樂健身設施；三是完成《當陽城市排水防澇綜合規劃》編制，盡快實施城市排水設施改造及污水處理廠二期工程建設；四是加快“天然氣入戶”進程，協調宜昌中燃公司加快天然氣管網建設，并尋求引進其他供氣來源，爭取早日覆蓋全部城區。
（五）加大城市綜合管理力度。城市管理需要市民的廣泛參與。人民群眾是城市管理的主體，只有集中人民群眾的智慧才能真正搞好城市管理。一是要堅持建管并重，疏導結合，以市容市貌、城區污染、交通秩序為重點，不斷加大綜合治理力度。二是要不斷健全城市管理長效機制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴密的管理網絡和監督體系，實現城市管理規范化、制度化、法制化。三是要盡快出臺《當陽市建筑垃圾管理辦法》，規劃建設工業固體廢物和建筑垃圾處理場，在垃圾處理中應加強滲濾液及運輸途中管理，避免二次污染；四是加快建設并發揮好北門農貿大市場的作用，逐步形成農副產品在城區外圍交易的格局。五是要認真貫徹落實《環境保護法》，建立禁噪、禁鞭、禁油煙等聯合執法機制，加大執法力度，開展揚塵污染綜合治理，嚴格落實環境影響評價制度，為建設美麗宜居當陽做出新的貢獻！
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