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竹溪縣政協(xié)委員為綠色產(chǎn)業(yè)開出“藥方”專治“有心栽花花不開”問題

2014-09-15 01:01:55  

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    7月份以來，竹溪縣政協(xié)由主席、副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)常委、委員，就綠色產(chǎn)業(yè)為何“有心栽花花不開”問題，進(jìn)鄉(xiāng)村、訪企業(yè)、看基地、問農(nóng)戶，探析原因，尋找對策。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，竹溪縣圍繞建設(shè)“十堰綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)”，按照“南特北茶、適度兼抓”的產(chǎn)業(yè)布局，重抓綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，取得了較好的成效。到2014年6月底，全縣以茶葉為主的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地面積達(dá)到72萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值13億元。全縣有14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，“龍峰茶”等4個(gè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，“順溪”等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品成為湖北省名牌產(chǎn)品，36家企業(yè)通過國際質(zhì)量體系認(rèn)證。

    全縣上下就綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)動(dòng)的心思多，花的精力大，投的資金多，但是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在“有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭”的問題，產(chǎn)業(yè)建設(shè)效益低于政府預(yù)期，低于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，低于投入回報(bào)，還沒有扛起農(nóng)民增收大梁。對此，調(diào)查組列出了“問題清單”：一是有基地，但品種雜、規(guī)模小、效益低，是“小而雜、品種全、雜貨鋪”的散放；二是有規(guī)模，但產(chǎn)出低、效益差，綠色產(chǎn)業(yè)是“版圖的大塊頭，經(jīng)濟(jì)的小個(gè)子”；三是重建設(shè)，輕管理，“有基地、無規(guī)模，有規(guī)模、無效益”的問題比較突出；四是有品牌，但重申報(bào)輕創(chuàng)建、重拿牌輕利用、重眼前輕保護(hù)、重開發(fā)認(rèn)證輕證后監(jiān)管，品牌有名，生產(chǎn)數(shù)量小、批量小，沒有形成大批量和大效益，品牌沒有形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紅利”；五是有市場主體，但規(guī)模小，實(shí)力弱，帶動(dòng)能力差，沒有形成“公司+專業(yè)合作社+板塊基地+農(nóng)戶”或“家庭農(nóng)場+基地”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然跟著感覺走，逢俏就攆，逢疲就丟；六是有企業(yè)，但加工鏈條短，加工水平低，產(chǎn)品附加值低，市場占有率低；七是有園區(qū)，但工農(nóng)兩脫節(jié)，基地產(chǎn)出與企業(yè)需求脫節(jié)，工農(nóng)沒有有效對接，企業(yè)“等米下鍋”，農(nóng)業(yè)“無米可產(chǎn)”；八是有投入，但產(chǎn)業(yè)投入散而不統(tǒng)，財(cái)政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益，涉農(nóng)資金捆綁投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的機(jī)制不健全，資金使用效率不高；九是有扶持，但融資瓶頸制約嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)支持乏力，中小企業(yè)擔(dān)保實(shí)力弱，農(nóng)民及專業(yè)合作組織貸款難，龍頭企業(yè)融資難；十是有勁頭，但缺乏持之以恒、一抓到底的決心，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搖擺不定，難以形成“一品獨(dú)大、一柱擎天”的集約。

    縣政協(xié)就如何醫(yī)治“有心栽花花不開”問題開出“藥方”：

    （一）改“散打”為“主打”。圍繞建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，進(jìn)一步厘清竹溪什么品種可以在全市獨(dú)樹一幟，什么產(chǎn)業(yè)可以在全市引領(lǐng)發(fā)展潮流？從竹溪綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能劃分、發(fā)展?jié)摿Α⒕C合實(shí)力分析，應(yīng)確立以茶葉為主導(dǎo)，藥材、魔芋、木本油料、原生態(tài)養(yǎng)殖為骨干的“一主四大”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，扶優(yōu)做強(qiáng)，形成特色鮮明、綠色環(huán)保、梯次發(fā)展、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    （二）改“洋”為“土”。按照“優(yōu)質(zhì)、專用、特色、生態(tài)、安全”的要求，采取強(qiáng)力措施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步不使用化肥，畜牧養(yǎng)殖不使用激素，讓竹溪真正成為全省乃至全國的有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣。

    （三）改“雜”為“專”。一方面，要實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。新建綠色產(chǎn)業(yè)基地一律按照“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效益發(fā)展”的原則，詳細(xì)制訂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到水、電、路、渠、堤等基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時(shí)，加大老舊基地的改造力度，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備基地、用現(xiàn)代科技改造基地，突出抓好茶葉基地的改造，實(shí)現(xiàn)采摘機(jī)械化、灌溉自動(dòng)化、生產(chǎn)無害化、產(chǎn)業(yè)效益化。另一方面，要推行基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。樹立“綠色”、“標(biāo)準(zhǔn)”觀念，打造精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。以“龍峰”、 “竹溪黃連”為示范，制訂地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)、地方特色產(chǎn)品種植和管理標(biāo)準(zhǔn)及特色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

    （四）改“集散”為“集約”。在品牌資源整合上，應(yīng)充分利用“中國有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”、“中國魔芋之鄉(xiāng)”、“中國黃連之鄉(xiāng)”的品牌，在擴(kuò)大規(guī)模、提高品質(zhì)、做大品牌上狠下功夫，把品牌轉(zhuǎn)化為強(qiáng)縣富民的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

    （五）改“重建”為“重管”。堅(jiān)持以管促建，以管促效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出建基地的勁頭來管理基地，拿出在外采購苗木的力度來扶持產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展，切實(shí)做到“四有”，即由單位來牽頭抓管理，有一定的產(chǎn)業(yè)投入用于基地后續(xù)管理，有技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶抓管理，有獎(jiǎng)扶政策激勵(lì)鄉(xiāng)村農(nóng)戶抓基地管理，通過獎(jiǎng)扶政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村重管理、重產(chǎn)出、重效益上來。

    （六）改“扶業(yè)”為“扶智”。抓好新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍。要優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，逐步把種植大戶、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)莊主或農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人，培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的生力軍。

    （七）改“脫節(jié)”為“對接”。堅(jiān)持“依托農(nóng)業(yè)辦企業(yè)、牽手農(nóng)民辦工業(yè)、工農(nóng)對接興產(chǎn)業(yè)”，以培植農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為抓手，找準(zhǔn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，通過訂單的方式把田間與車間無縫聯(lián)結(jié)起來，使田間圍繞車間生產(chǎn)，車間帶動(dòng)田間發(fā)展，讓工業(yè)園區(qū)成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場相互融合和對接的平臺。

    （八）改“撒胡椒面”為“抱團(tuán)發(fā)展”。集中資金辦大事、辦要事、辦成事。建議縣委縣政府在項(xiàng)目實(shí)施和資金投入上，改變過去多個(gè)部門撒“胡椒面”的投入方式為“捆綁式”和“結(jié)團(tuán)式”投入方式，按照“競爭立項(xiàng)”的方式篩選實(shí)施項(xiàng)目，做到“各點(diǎn)一個(gè)菜，共辦一桌席”，實(shí)現(xiàn)資金最大化、項(xiàng)目最大化、發(fā)展效益最大化的目標(biāo)。

（竹溪縣政協(xié)  李章新  供稿）