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堅持建制與懲處并重  深化農村“三資”管理

2014-09-15 01:01:51  

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武漢市新洲區政協常委  邱連新

    俗話說，無規矩不成方圓。這句話強調的是制度建設的重要。俗話還說，再好的制度管的是君子，管不住小人。這句話說的是監管懲處的必要。將這兩句話用在目前農村“三資”管理工作上，我認為恰到好處。

    根據我們從區政協組織的視察活動中了解到的情況分析，當前農村“三資”問題主要是管理制度不健全、運行不規范、監管不到位和部分村干部財經紀律意識淡薄兩個方面的原因。首先是制度層面上，制度有沒有？有；制度起到作用沒有？也起到了一定的作用。如：村集體“三資”管理制度、村級財務管理制度、村級民主理財制度等。這些制度不僅有，而且都懸掛在墻上，問題是制度有缺陷、不配套。其次是資金運行層面上，民主理財變成了所謂的“和氣生財”。第三是監管不到位，堵塞漏洞缺乏手段，發現問題不及時，查處起來太軟弱。加之部分街鎮經管站人手確實過少，有的還抽調到其它崗位；因而，監管無力、懲處乏力。

    為此，特提出幾點建議：

    一、抓好已出臺制度的落實。應該說，從當前各村已掛牌上墻的規章制度來看，琳瑯滿目，眼花繚亂，有中央和省市區的硬性約束，也有街鎮村因地制宜的管理舉措，不可謂不齊全。問題是，執行過程中打擦邊球、鉆空子現象較普遍；有的甚至一以貫之地“你吹你的號、我唱我的調”。因而，要用專項檢查的思路、一環扣一環的辦法、一對一式的緊盯緊抓不放的監管手段，狠抓落實，不使已出臺的法規、政策和制度成為擺設。

    二、逐步完善管理不到位的環節。要針對當前“三資”管理中存在的漏洞，逐一梳理，區農經部門要通過早發現，達到早彌補、早縫合、早健全的目的；是街鎮管理班子的問題，要督促健全；是經管隊伍業務素質的問題，要加強培訓整肅和知識更新；是人手緊缺的問題，建議區委區政府統籌協調、集中調配；是街鎮或主管部門失職與慢作為的問題，要通過群教活動，加強干部責任心教育，予以糾正；是村干部置若罔聞、明知故犯問題，要從辦案查處入手，堅決治理“三資”管理過程中的頑疾。

    三、加大普審和抽審力度。農村“三資”管理，尤其是村級財經的管理，除及時、詳細、逐項、真實、全面公開以外，還要在審計方面著力。每一年，各街鎮要對村級普遍審查一遍，區農經局每年要有計劃、有步驟地開展抽審工作，尤其是有開發任務、有項目、有征地資金進出額度較大的村；有些村要作為重點對象長期跟蹤審計；審計結果要通過公開墻、村民大會等多層級向群眾反饋；對于審計過程中發現的問題，要主動向紀檢部門報告和移交，以起到震懾作用。

    四、在曝光與懲處上不能手軟。當前村級“三資”管理成績不小，問題也不少。下一步，要在加大曝光頻率上加力度，哪個地方的村里“三資”監管出現違法違紀行為，不僅僅要在當地大小會議上公之于眾，還要通過新洲電視臺、新洲報甚至更上一級的媒體曝光；此外，就是懲處方面不含糊，不手軟。只有嚴格執法，凡事較真，才不會辜負組織和人民的重托，才能做好“三資”管理這篇大文章。