亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

發揮街鎮經管站在“三資”監管中的主力軍作用

2014-09-15 01:01:46  

字體大小：【大 中 小】

 

武漢市新洲區政協委員  李桂東

    農村資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）歷來是廣大農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違紀違法問題的易發多發部位。加強農村“三資”管理，對規范農村經濟管理秩序，遏制農村黨員干部以權謀私、推進農村基層黨風廉政建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    通過赴秭歸學習農村“三資”監管經驗后，我扎扎實實沉下去對我區部分街鎮進行了實地走訪和調查。

    一、目前農村“三資”管理存在的問題

    1、“三資”登記的臺賬不完善。主要是村級的機動地、“四荒”地登記欠完整，因臺賬登記缺失，造成“三資”底數不清、管理混亂。

    2、財務管理不規范。一是財務制度執行不力，少數村干部不廉潔。有的村開支不經集體研究，大額支出不提交討論；有的村干部自批自用，村民主理財小組的公章由村干部掌管，理財小組形同虛設；有的假公濟私，揮霍浪費，借機中飽私囊，亂發補貼等；有的村干部自己開據收款、長期不報賬，造成無法正常結賬；有的村使用非財政統一收款收據，用白條入賬；有的報銷憑證不規范，支出憑證手續不完善。二是資金賬戶管理不規范，有的以村干部名義開戶，造成公款私款不分。

    3、資產收益管理不規范。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收款后，由個人掌控使用，長期不報賬。

    4、合同不規范，集體利益得不到保證。口頭約定代替書面合同；合同要素不全、條款不清，權利義務不對等。村干部違規發包集體資產、資源，個人撈取好處費。個別村干部在集體礦產、山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行公開招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；有的雖開了會，卻擅自改變集體決定，私自延長合同承包期；有的搞寅吃卯糧，三五十元一畝動輒出租數十年。

    5、村務財務公開欠規范。個別村由于群眾意識淡薄，村務財務公開的內容、形式、時間都不符合要求，有的對重大支出項目未專項公開，實質性內容公開不全面、不明細，有的純粹是走過場、躲貓貓。

    6、少數村財會人員素質低，責任心差。有的財會人員故意拖延報賬時間，有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒絕移交賬冊憑證。

    二、產生問題的主要原因

    1、農村“三資”管理工作力量薄弱。農村“三資”管理是街鎮經管站的重要職責。據調查，當前各街鎮專門從事農村“三資”管理的人員嚴重不足，加之有的未經專業學習，難以勝任本職工作。還有些街鎮重收輕管，長期忽視“三資”工作；此外，經管人員常年圍繞中心工作奔波，“種了別人的地，荒了自己的田”，以致于出現監管“鞭長莫及”和群眾“告狀”、“一查一個準”現象。

    2、“三資”管理監督渠道不暢。不審計查不出問題，無舉報看不見問題，而街鎮還喜歡所謂的出于保護干部目的，想用“紙”包住“火”，結果少數人胃口越來越大，膽子越來越大，問題越來越多。諸多監督成了“一紙空文”。

    3、“三資”監管隊伍不穩定，業務水平低。農村“三資”管理工作要求“三資”監管隊伍相對穩定、有過硬的業務能力。而“兩委”換屆時，村級習慣于“一朝君子一朝臣”，連業務人員也一同“洗牌”。由于未能單列培訓經費，不少街鎮近幾年未對村級“三資”監管人員進行過業務培訓。

    三、幾點建議

    （一）明確街鎮監管村級“三資”主體責任。目前街鎮經管站處于“兩難”境地：人事關系在區農經局，工作關系在街鎮；農經部門認為街鎮是村級“三資”監管責任主體，街鎮覺得監管權力在區直部門。此外，由于過去街鎮財政、農經“合二為一”機構改革未真正到位，因而出現易管的事“搶著干”，難辦的事“甩手干”。建議借當前黨的群眾路線教育實踐活動東風，完善不到位的環節，整合街鎮財政農經力量，由街鎮“捆綁打包”管理，讓街鎮有權有責，從而真正承擔起村級“三資”監管的主體責任。

    （二）打造一支作風、業務過得硬的監管隊伍。要管好村級“三資”事，要有懂行過硬人。村級“三資”監管既要沉下去、耐心細致服務宣傳，又要業務能力通透、內行人干內行事，同時有一定的方式方法和創新能力，還要公正公平堅持原則性、有保密觀念和群眾觀點。對村級財會業務能人要出臺“保護”政策，避免隨意“撤換”，街鎮監管村級“三資”人員要實行入門考試和“上崗證”制度。

    （三）規范村級各類公開的流程。村級資金的管理、資產的處置、資源的出租或發包，都有一套規定的流程，要按“村民委員會組織法”的要求，開好群眾代表大會，將所有事項交由村民決議，村級的一切村務完全接受村民監督，實行真正的、全面的公開，心中沒有“小九九”，就不怕群眾猜疑。

    （四）擴大村級“三資”抽審面。即便在中央暴風驟雨式的反腐時刻，我區仍有少數村干部頂風作案，或巧立明目套取國家資金，或打時間差挪用公款，或明目張膽白條抵庫、大筆資金撈進個人口袋。區農經局抽審的情況表明，不少村存在這樣那樣的問題，有的甚至十分嚴重，因而，擴大村級“三資”抽審面，顯得尤為必要；此外，對審計結論還要像秭歸縣那樣，張榜公布，接受群眾監督。

    （五）保障運行經費，提升監管人素質。全區“三資”監管點多面廣線長壓力大，要做好工作，須確保監管運行經費，從辦公用房、辦公設備到人頭經費和人員學習培訓，均要實事求是、科學測算，并要予以保障。“要使馬兒跑得好，首先得將馬喂飽”。此外，還要加強對監管者的法紀知識培訓，以不斷提高他們的業務能力和政治素養，成為群眾信得過的“紅管家”。