竹溪縣政協經濟委員會
竹溪是湖北出于大西北、面向大西南的重要門戶，在十堰構建“一核多支點”格局、打造鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市中具有舉足輕重的地位。去年5月，在竹溪三級干部大會上十堰市委市政府授予竹溪“十堰綠色崛起示范縣”的發展大旗。建設“十堰綠色崛起示范縣”既為竹溪發展提出了新的目標和新的方向，也為竹溪金融工作提供了更加明晰、更加廣闊的舞臺，更對當前和今后一個時期金融機構服務縣域經濟發展指明了方向，注入了新的動力，搭建了新的平臺。
一、竹溪建設“十堰綠色崛起示范縣”為金融綠色發展創造了難得的機遇
（一）生產要素集聚必將帶動金融要素集聚。建設“十堰綠色崛起示范縣”有利于竹溪與陜西、重慶等周邊地區在資源開發、產業發展上的有效對接，在更大范圍配置資源和聚集生產要素；有利于竹溪抓住省委、省政府支持十堰建設區域性中心城市的政策措施，吸納更多優質生產要素向竹溪聚集，使竹溪成為承東啟西的綠色產業引領區；有利于竹溪把區位優勢轉化為經濟優勢，生態優勢轉化成產業優勢，不斷提升竹溪區域發展競爭力。金融作為區域經濟發展的核心支撐，經濟要素的聚合必將帶動金融要素聚合，金融要素的推動必將促進“綠色崛起”，從而形成“經濟發展金融發展、綠色崛起金融崛起”的互利共贏局面。
（二）實施“綠色崛起”必將帶動金融崛起。實施“綠色崛起”戰略是市委市政府發揮竹溪生態優勢，轉變發展方式，實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與生態文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的科學決策。建設“十堰綠色崛起示范縣”就是要牢固樹立“保護就是發展、綠色就是財富、文明就是優勢”的理念，圍繞綠色崛起、跨越趕超的目標，堅持產業發展生態化、生態保護經濟化、資源使用節約化、社會消費綠色化，全力打造綠色產業引領區、生態城鎮示范區和省際物流集散地，爭當建設國家生態文明示范區的排頭兵。在“綠色崛起”的大背景下，決定了“十堰綠色崛起示范縣”建設必然會帶動經濟總量的快速攀升，地方綜合實力的增強必然帶動金融綜合實力的增強，人民生活的寬裕必然帶動金融資金的寬裕，各類企業、各類發展主體經營效益的提高必然帶動金融效益的提高，竹溪的快速崛起必然帶動金融的加快崛起。
（三）政策疊加效應必將帶動金融疊加效應。竹溪實施“綠色崛起”戰略面臨著秦巴片區扶貧開發、十堰區域性中心城市建設、“兩圈一帶”戰略、生態主體功能區建設、南水北調中線工程水源區保護、竹房城鎮帶建設等重大政策機遇。此外，市委、市政府在授予竹溪打造“十堰綠色崛起示范縣”發展大旗的同時，從支持竹溪產業建設、基礎設施建設、生態文明建設、新型城鎮化建設和公共服務體系建設等方面，形成了六條“含金量”頗高的支持意見，這是竹溪發展史上難得的黃金機遇期、政策疊加期和加速發展期。金融部門只要順勢而為，善用政策，必將借梯上樓，借帆遠航。
二、金融支持竹溪建設“十堰綠色崛起示范縣”面臨的主要問題
竹溪建設“十堰綠色崛起示范縣”是一項巨大的系統工程，涉及產業、生態、城鎮、物流、環境、社會的重新優化布局，需要金融資源的大量投入和優化配置。當前，竹溪金融業發展滯后，多元化的金融組織體系、多層次的金融市場體系、多功能的金融服務體系尚未建立；金融機構整體實力較弱，支持地方經濟發展的能力還不夠強，與發達地區相比投資收益低、風險大，金融支持竹溪建設“十堰綠色崛起示范縣”還面臨一些困難亟待解決。
?。ㄒ唬┙鹑谥С志G色崛起的政策體系不完善，綠色金融發展受到一定制約。首先，缺乏創新金融支持體系。綠色產業或低碳產業對資金的需求巨大，該產業所涵蓋的清潔發展機制（CDM）、節能環保等產業的發展無不需要大量的資金投入，而且這些項目的回報期通常都比較長，與傳統產業相比較綠色產業存在著較多的不確定性。顯而易見，綠色產業的發展需要綠色金融的支持、需要一個全方位的創新金融支持體系。從當前的情況來看，全方位的創新金融支持體系的建立尚未提到議事日程，有的尚在理論層面。其次，綠色金融政策支持體系尚未建立。綠色信貸推進尚無切實可行的環境評估標準、行業指導目錄、信貸披露機制和信息共享機制；國家和省對綠色產業的貸款沒有相應的政策支持和政策激勵，對金融部門支持綠色產業發展可能出現的風險缺乏相應的財政貼息等補償政策，影響了金融部門支持綠色經濟發展的積極性，容易形成在綠色經濟發展支持上的商業信貸缺位。
（二）金融組織體系不夠合理，支持綠色崛起的能力不強。當前，竹溪的金融組織體系仍然是一個典型的以銀行為主導的體系，隨著2012年11月建行、工行經營網點的恢復重建，全縣共設立7家銀行業金融機構，3家保險公司， 1家中小企業信用擔保公司?？傮w上看，一是金融網點布局與綠色崛起不相適應。從竹溪縣涉農金融機構來看,止2014年5月，全縣農村金融網點由1997年前的100多家下降到現在的21家，鄉鎮一級僅剩農村商業銀行和郵政儲蓄銀行網點，農商行成為農村金融的主力軍。二是各銀行機構的信貸市場份額分配不均，存在“一行獨大”的局面。如2014年4月末，農商行存款余額近30億元，貸款余額16億多元，分別占全縣銀行存款、貸款余額的38%、60%。三是銀行業存貸比較低，資金利用率不高。截止2014年4月底，全縣金融機構各項存款余額73億元，各項貸款余額28億元，存貸差達到45億元，銀行業存貸比僅為36.7%，遠遠低于全省、全國平均水平，資金利用明顯不足，閑置或外流現象突出。四是保險業發展不平衡，保險市場滯后。盡管保險機構較多，但發展差距較大，且存在保險險種較少、涉農保險覆蓋面較低、保險保障功能不強的情況。五是中小企業“貸款難”問題仍然突出。以工業園區企業為例，絕大多數是農產品加工企業，原材料的收購和存儲受農時季節影響，資金需求存在突出的季節特征，收購旺季一次性需求量大，資金周轉期長。加之企業自我發展能力不夠，普遍存在融資抵押物不足，財務管理不規范，信貸誠信評級不高等情況，致使銀行放貸存在硬件缺乏，難以取得信貸的支持。
（三）金融結構調整步伐緩慢，銀行信貸支持綠色經濟發展的動力不足。一是現行信貸管理體制約束，基層金融機構支持力度孱弱。由于金融機構總分行制定的各項信貸政策，在客戶的選擇評估上處于一個較高的起點，未能充分考慮貧困山區發展的不平衡性，這樣使得經濟落后地區的商業銀行分支機構在當前的信貸產品營銷中可操作性空間較小。如商業銀行的貸款審批權主要集中在省級，市級授信額度小，縣級除抵質押貸款外，普遍沒有貸款權，每發放一筆貸款以及收回再貸款需報市行、省行乃至總行審批，環節多、程序繁、效率低。二是創新的綠色金融產品缺失，產品同質化傾向明顯。目前，竹溪金融機構并未針對綠色產業開發新的創新形式的產品，也很少開辟金融綠色通道，對于綠色經濟項目融資的業務及服務還停留在一般企業的信貸產品上，綠色信貸產品較少，結構較為單調，且存在明顯的同質化傾向，特別是中間業務方面的產品開發滯后，無法滿足市場和企業多樣化的產品需求。由于綠色信貸產品對于銀行業績的貢獻尚小，因而銀行在綠色信貸研發方面的投入不足，導致綠色信貸的產品創新遲緩，這一新的業務領域蘊藏著的業務發展機會和市場潛力沒有充分挖掘和有效利用。
（四）中介服務體系不健全，金融生態環境有待進一步改善。一是中介服務機構不健全。如房產評估費用未按房產評估價值的不同檔次區別征收，而按統一比例進行征收；林權評估機構資質較低，專業的資產評估人才稀缺；抵押登記機構分散，登記手續時間長、收費標準高；信用評級機構、會計事務所、第三方核證單位、碳匯交易結算登記機構等專業性中介服務機構處于空白。二是中小企業擔保機構支持功能孱弱。小額貸款公司資本金較低，融資難、利率高、信息不對稱等弱化了小額信用擔保公司對“三農”和小微企業的支持作用。三是企業“擔保難”、“抵押難”的問題依然存在。目前，全縣多數企業存在抵押物資不足，抵押與置換不對等的現象，導致銀行有錢貸不出去，企業需錢貸不到款。四是城鎮基礎建設融資難以得到有效保障。農村基礎公共設施建設是目前農村經濟發展中的基礎，從竹溪縣情看，這方面投融資體制比較單一，投資最主要來源仍然是政府，而政府投資又主要是靠上爭項目，資金嚴重不足。而對于銀行來講，發放農村基礎公共設施貸款社會效益大而自身收益小，周期長、風險大，商業銀行明顯不愿投入，在一定程度上阻礙了縣域經濟發展。
三、在支持竹溪建設“十堰綠色崛起示范縣”中發揮金融積極作用
（一）創新思想觀念，全力支持綠色崛起。金融部門應以竹溪建設“十堰綠色崛起示范縣”為契機，深入開展思想解放大討論，著力突破思維定勢、條條框框、環境制約、條件門檻，樹立“一切為了綠色崛起、一切服從綠色崛起、一切服務綠色崛起”的新理念，以更加開闊的眼界、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，更加開放的政策，推動縣域經濟在區域性對接中的大融合、大開放、大發展。一方面要把握機遇，主動介入，適時跟進，做好“項目儲備”，爭取省級金融支持十堰區域性中心城市建設1981億元的授信“蛋糕”更多的切向竹溪。要加強信息溝通，加強和行業主管部門聯系，通過主管部門推薦，銀行考察，從中尋求優良項目給予支持。從“源頭”上進行攻關，通過開展銀企座談會、金融產品展示會、項目推介會等形式，精心打造政府、銀行、企業和諧對接平臺，及時掌握項目的有關情況，并從中擇優確定扶持對象。另一方面要統籌規劃，分步實施，循序漸進，做好“梯次支持”。要按照開放開發項目的成熟程度和發展進度制定分年度、分階段支持計劃，分步驟予以實施，確保重大發展項目、重點工程建設、骨干龍頭企業融資需要。
（二）創新金融產品，全力支持企業發展。從目前全縣銀行的信貸投放情況看，仍存在信貸投放結構單一、支持對象過度集中的現象。各銀行不僅要支持“實力雄厚”的大企業，更要關注扶持“勢單力薄”的中小企業。要適時向有市場、有效益、有信用的中小企業加大扶持力度，為中小企業提供差別化、個性化服務，有針對性地推出中小企業的受益的信貸產品，千方百計地支持中小企業發展。各金融部門和企業要探索擔保與反擔保、擔保與聯合擔保的路子，在擴大抵押、放寬期限、放大倍數上找出路，在應收賬款、房產、土地、山林權證、機械設備、原材料及庫存商品等物資上尋求新的抵押方式，各金融部門也要推出“一企一策”新的信貸產品，不斷擴大信貸規模，依據各自不同的信貸方向，努力挖掘各類資源和潛力，取長補短，因企制宜，加大投融資力度。
（三）創新金融服務，全力支持綠色發展。一是加大現有政策性銀行對綠色經濟的資金支持，積極爭取國家開發銀行資金，改變現有政策性銀行單一的局面。政策性金融可利用環保部門和政府部門的平臺，形成有重點、有層次的總體融資支持，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款等方式，彌補綠色循環經濟基礎項目長期建設過程中商業信貸缺位的問題。二是建立“竹溪綠色發展信貸公司”，以財政資金和發行金融債券籌集資金為主要資金來源，對縣內綠色產業、低碳節能項目、綠色環保企業提供長期、低利率的信貸資金和相關金融服務，弱化金融企業的逐利性，降低金融風險，并達到引導商業性機構跟進的目的；還可以與其他商業性金融機構搭建平臺，積極配合項目投資重點和方向的調整，實行有重點有層次的金融支持。三是設立綠色經濟發展專項基金，建議資金來源40%由各級財政逐年投入，60%由企業、社會、個人資金投入。該基金主要用于開發利用自然資源的經濟補償，以及農業技術突破、生態環境保護與修復和專業技術人才培育等方面的資金投入。
?。ㄋ模﹦撔逻\行機制，全力保障綠色崛起。一是建立由財政出資的貸款損失補償機制。對支持綠色經濟成效顯著的金融機構，應給予必要的政策激勵，如在其產品創新、兼并重組、新設機構等方面予以政策支持。對綠色信貸業務，可實行有別于一般貸款業務的差別化監管政策，適當提高該類業務的貸款風險容忍度，將綠色項目產生的風險區別對待，提高銀行對綠色項目的長期投入性。二是建議政府根據發展實際，出臺支持綠色經濟發展的績效考評獎勵辦法，將支持綠色重大產業和重點項目作為衡量轄內各金融機構年度績效的一項標準，并給予相應的獎勵，實現企業與銀行效益的雙贏。三是商業銀行應建立和完善有別于傳統信貸且能體現節能環保產業特色的綠色信貸管理制度，積累與綠色經濟有關的專業知識，努力提高本機構對綠色化企業和項目的授信管理能力。
?。ㄎ澹﹦搩灲鹑诃h境，全力服務綠色崛起。金融系統應以“支持綠色產業發展、助推綠色生態城鎮形成、培育金融綠色文化”為長遠目標，以建設“生態竹溪、能源竹溪、宜居竹溪、人文竹溪”為契機，加快形成有利于生態與經濟協調發展的綠色金融生態機制。一是以信用評級為手段，大力推進企業和個人信用評級活動，將企業和個人的信用等級與其可能獲得的貸款金額掛鉤，真正在全縣營造一種“守信光榮、失信可恥”以及“信用好的可多貸款、信用差的少貸款甚至不貸款”氛圍，進而推動全縣信用意識的整體提升，促進經濟、金融良性發展。二是鼓勵現有中介機構參與綠色金融業務，培育基于綠色金融業務的專業中介機構，如發展本土的第三方核證機構、綠色信用評級機構等，進一步落實資產抵押、評估等收費優惠政策，嚴厲打擊非法金融活動，維護金融穩定和社會安定。三是保障金融機構合法取得的抵押物權，當發生信貸風險時，確保金融機構可以通過司法程序對抵押物進行處置變現，彌補因企業違約造成的資產損失。四是完善經濟金融信息共享機制。一方面，縣直相關部門要及時向金融機構提供經濟信息，包括資金需求信息、生產經營信息和市場信息等；另一方面，金融機構要及縣直主管部門傳導金融政策、金融產品和金融信息。同時，建立綠色崛起項目庫，并及時向各金融機構發布，以最大限度地發揮信息資源的作用。
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