蠶桑產(chǎn)業(yè)是鄖西縣確定的農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)之一，為做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《鄖西縣政協(xié)2014年工作要點(diǎn)》，2014年3月11日至3月28日，鄖西縣政協(xié)主席王緒桔、副主席毛強(qiáng)帶領(lǐng)部分委員、農(nóng)業(yè)局和蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，通過(guò)進(jìn)村入戶、深入企業(yè)、實(shí)地考察、走訪座談、聽(tīng)取匯報(bào)等多種方式，對(duì)做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：
2006年以來(lái)，縣委、縣政府搶抓國(guó)家商務(wù)部實(shí)施“東桑西移”工程的機(jī)遇，聚合優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。按照“圍繞市場(chǎng)建基地，突出規(guī)模抓重點(diǎn)，集中連片上水平，依托龍頭帶農(nóng)戶”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷鞏固老桑園，穩(wěn)固拓展新桑園，著力培植龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，保持了蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的培植，蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蠶收入830多萬(wàn)元，養(yǎng)蠶戶平增收5000元以上。
1、基地規(guī)模。截止2013年全縣累計(jì)種植蠶園20000多畝，形成了六郎、馬安、景陽(yáng)、夾河、河夾、安家、香口等7個(gè)蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)蠶桑重點(diǎn)村，1500多戶養(yǎng)蠶專業(yè)戶，發(fā)放蠶種7500張，年可為絲織產(chǎn)品加工提供220多噸鮮繭原材料。
2、企業(yè)情況。湖北中綾絲綢有限公司是我縣引進(jìn)的唯一一家蠶繭加工的企業(yè)。該公司2009年注冊(cè)成立，負(fù)責(zé)蠶繭收購(gòu)、加工等業(yè)務(wù)，開發(fā)了“織女”牌蠶絲被、領(lǐng)帶和絲巾等產(chǎn)品。2013年公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5761萬(wàn)元，但由于原料不足，人工不足，公司僅啟動(dòng)了4組繅絲生產(chǎn)線。
3、蠶農(nóng)收入。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人們的消費(fèi)潮流不斷更新，絲綢產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。目前，蠶生絲價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸36萬(wàn)元，比2008年金融危機(jī)時(shí)每噸14萬(wàn)元上漲了157%，干繭現(xiàn)貨達(dá)到每噸12萬(wàn)元左右，比低谷時(shí)的4萬(wàn)元漲了3倍。我縣2013年度春季蠶繭收購(gòu)價(jià)21.6元/市斤，秋季蠶繭收購(gòu)價(jià)19.23元/市斤，均高于保護(hù)價(jià)18元/市斤的水平，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)蠶戶平增收5000元以上。養(yǎng)蠶效益日益顯現(xiàn)，部分農(nóng)民紛紛表示將繼續(xù)做好做大蠶桑養(yǎng)殖。
4、服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年在馬安、河夾、六郎先后成立了蠶桑合作社。針對(duì)桑蠶種養(yǎng)戶分布廣、規(guī)模小而散的特點(diǎn)，按照自愿、自主、自治原則，加強(qiáng)蠶農(nóng)合作組織建設(shè)，相繼成立了蠶桑合作社。合作社正在逐步完善“統(tǒng)一蠶種配發(fā)、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一消毒防病、統(tǒng)一物資配供、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。該組織已成為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)服務(wù)的主體。我縣鼓勵(lì)蠶桑大戶帶頭組建農(nóng)民蠶桑生產(chǎn)合作社，推行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
二、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難和問(wèn)題
我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有些起色，但就整體來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
（一）企業(yè)發(fā)展難題多，龍頭作用難發(fā)揮。湖北中綾絲綢有限公司目前面臨問(wèn)題諸多，企業(yè)的龍頭作用難以發(fā)揮。一是蠶繭生產(chǎn)不足，市場(chǎng)供不應(yīng)求。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的增加，而國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)“東桑西移”原本養(yǎng)蠶大縣不再種桑養(yǎng)蠶，全國(guó)蠶繭量明顯減少。我縣企業(yè)目前滿負(fù)荷生產(chǎn)需要干繭600噸，而我們僅僅能夠提供200多噸鮮繭，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。二是工業(yè)用水不足。蠶繭繅絲需用天然水，而向其供水的天惠渠時(shí)斷時(shí)續(xù)，企業(yè)出現(xiàn)“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的局面。三是技術(shù)人員不足，人才支持不夠。企業(yè)繅絲需求的多是熟練技工，用工需求250人，目前在崗及正在培養(yǎng)的技術(shù)工只有30-40人。四是企業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)效益不高。目前企業(yè)基本還停留在追求“一顆繭，一根絲”上，效益十分有限，顯然這已不符合新蠶桑生產(chǎn)觀。蠶桑除了生產(chǎn)繭絲，為紡織提供原材料，同時(shí)生產(chǎn)的副產(chǎn)品還是美味佳肴和保健品，以及生活用具、建筑材料、生物制藥等，用途廣泛，產(chǎn)品附加值高，市場(chǎng)潛力巨大。
（二）基地質(zhì)量總體差，產(chǎn)出效益難提高。目前，全縣30個(gè)蠶桑重點(diǎn)村現(xiàn)有2萬(wàn)畝桑園，養(yǎng)蠶7500張，養(yǎng)蠶量約為0.4張/畝。而全國(guó)養(yǎng)蠶的正常水平為1張/畝，蒙山養(yǎng)蠶量約為1.5張/畝。相比之下，我們基地總體質(zhì)量差，直接導(dǎo)致產(chǎn)出量低下。一是基地基礎(chǔ)不優(yōu)。我縣桑園基地多數(shù)建在坡邊、坎邊和緩坡地?；A(chǔ)設(shè)施不配套，水利化程度普遍較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱，桑葉產(chǎn)量低。二是桑園管理不夠。蠶農(nóng)對(duì)桑園管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不重視桑樹修剪，沒(méi)有豐產(chǎn)樹型，施肥和病蟲害防治沒(méi)有跟上，存在只求產(chǎn)出、不重管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致桑樹長(zhǎng)勢(shì)較差、畝產(chǎn)葉量低，影響蠶繭量的增長(zhǎng)。三是桑園低效利用。在桑園套種及桑葉、枝條綜合利用上做的不夠。
（三）農(nóng)企對(duì)接不到位，合作組織難給力。鄖西蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然成立了合作社，但是各組成要件之間，缺乏必要的利益紐帶對(duì)接?；?、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶權(quán)責(zé)利的整合、連接、調(diào)控及分配機(jī)制沒(méi)有健全，未能全面發(fā)揮好合作社應(yīng)有的整合優(yōu)勢(shì)、調(diào)節(jié)利益、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化服務(wù)的基本職能，使得構(gòu)建資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)業(yè)利益共同體的終極目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，這對(duì)整個(gè)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。
（四）產(chǎn)業(yè)投入不充分，發(fā)展后勁難提升。一是蠶桑產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金投入總量不足，小蠶共育、蠶藥蠶肥、蠶房蠶具補(bǔ)貼資金缺口較大。每個(gè)專業(yè)村按500張蠶種規(guī)模計(jì)算(除去現(xiàn)有補(bǔ)貼)，小蠶共育費(fèi)缺口2萬(wàn)元；蠶肥缺口6.6萬(wàn)元；蠶房補(bǔ)助缺口13.5萬(wàn)元；蠶具缺口至少30萬(wàn)元。蠶桑產(chǎn)業(yè)所需資金缺口大，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)、村發(fā)展蠶桑的積極性。二是蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)專干嚴(yán)重不足。規(guī)范的蠶桑生產(chǎn)要求每個(gè)蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)村至少要有1位專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，從基地管理到養(yǎng)蠶消毒防病直到結(jié)繭全過(guò)程跟蹤服務(wù)。然而，我縣至今沒(méi)有一個(gè)地道的蠶桑養(yǎng)殖專業(yè)人才，就連 “土專家”也不能滿足實(shí)際需求。三是科技投入不足。我縣的蠶桑生產(chǎn)雖然也總結(jié)出“15975”桑植技術(shù)、方格簇、蠶箔養(yǎng)蠶技術(shù)，但是核心技術(shù)推廣不是很到位，生產(chǎn)水平低，飼養(yǎng)方式相對(duì)落后，經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，呈現(xiàn)出批次少、產(chǎn)量低、效益不明顯等問(wèn)題。四是保障機(jī)制投入不夠。目前我縣蠶桑生產(chǎn)對(duì)蠶農(nóng)的保障僅僅局限于保護(hù)價(jià)收購(gòu)，而眾所周知，桑蠶養(yǎng)殖環(huán)節(jié)多風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，對(duì)于大規(guī)模的蠶病危害，蠶農(nóng)的生活就會(huì)陷入困境，不利于老百姓積極投身于桑蠶產(chǎn)業(yè)之中。五是激勵(lì)機(jī)制不夠。全縣雖然制定了相關(guān)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是由于財(cái)政投入比較有限，補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)點(diǎn)多面廣，猶如“麻分雨，慢慢撒”，獎(jiǎng)勵(lì)不突出，起不到激勵(lì)作用。特別是，村干部待遇普遍較低，而他們又是農(nóng)村脫貧致富的帶頭人，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開他們的重大支持和犧牲。
三、做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的建議及對(duì)策
我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)為依托，以提高養(yǎng)殖效益為突破口，以規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，大力推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，確保廣大蠶農(nóng)提質(zhì)增收。
（一）加大企業(yè)服務(wù)力度，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。一是政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力做好龍頭企業(yè)的培植和服務(wù)工作；二是相關(guān)職能部門要針對(duì)企業(yè)用水問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，盡快施工，力爭(zhēng)做到一勞永逸地解決好的企業(yè)用水問(wèn)題；三是整合免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、校企聯(lián)合辦學(xué)等有效資源，加大培訓(xùn)力度，為企業(yè)培養(yǎng)好儲(chǔ)備好技術(shù)人才；四是鼓勵(lì)企業(yè)提升自身研發(fā)能力。企業(yè)要堅(jiān)定發(fā)展信心，借鑒蒙山華虹公司經(jīng)營(yíng)模式，積極尋求自我發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合我縣“旅游立縣”戰(zhàn)略，面向游客市場(chǎng)，加強(qiáng)蠶桑資源開發(fā)和綜合利用，將蠶桑產(chǎn)業(yè)打造成旅游、觀光、體驗(yàn)型、消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高企業(yè)效益，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）加強(qiáng)高效桑園建設(shè)，提高基地產(chǎn)出效益。一是舍得拿好田好地栽桑養(yǎng)蠶。好田好地土壤一般比較肥沃，地勢(shì)低平便于機(jī)械化操作，可以大大提高桑園桑葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而能提高養(yǎng)蠶收益。二是加強(qiáng)低效基地改造。通過(guò)測(cè)土配肥技術(shù)科學(xué)施肥，更換高效桑種（效仿蒙山引進(jìn)“農(nóng)?！?4號(hào)），引進(jìn)優(yōu)良蠶種（可試驗(yàn)推廣蒙山優(yōu)良品種“兩廣”Ⅱ號(hào)）等辦法，對(duì)現(xiàn)有低效基地進(jìn)行改造，從而提升桑園的產(chǎn)出效益。三是積極發(fā)展新區(qū)。在鞏固好核心基地建設(shè)成果的同時(shí)，將高效桑園建設(shè)納入新一輪退耕還林政策。四是加強(qiáng)桑園管理。重視桑樹修剪、施肥和病蟲害防治，培育好桑樹。同時(shí)對(duì)有一定規(guī)模的桑園適當(dāng)完善機(jī)耕道和引水工程建設(shè)，從而提高桑園整體質(zhì)量。五是多措并舉提高桑園利用效益。一方面積極探索桑園套種技術(shù)，有效利用桑樹間隙土地。比如在桑樹間隙套種土豆、花生、紅薯、藥材等低矮作物，從而提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)戶收益。另一方面加大科研力度，提高桑園內(nèi)在價(jià)值。桑樹全身是寶，桑葉可以制茶、桑枝可以發(fā)展耳業(yè)、桑果可以研發(fā)果汁等，所以企業(yè)要加大對(duì)葉、枝、果的綜合價(jià)值開發(fā)，從而提高桑園的整體效益。
（三）加強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，破解規(guī)模養(yǎng)殖難題。為了切實(shí)將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，縣委、政府要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種形式，宣傳蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，消除狹隘的小農(nóng)思想，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶參與種桑養(yǎng)蠶的主觀能動(dòng)性，為規(guī)模養(yǎng)殖提供群眾基礎(chǔ)。二是著力培植重點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的積極性，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，快速擴(kuò)大基地規(guī)模，使糧農(nóng)變成蠶農(nóng)，承包地變桑園，突出重點(diǎn)，確定區(qū)域，集中資金、物資，重點(diǎn)發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大戶，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約化發(fā)展之路。三是加大政策引導(dǎo)。通過(guò)加大蠶桑產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策宣傳，積極動(dòng)員引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年回歸創(chuàng)業(yè)。四是加強(qiáng)服務(wù)功能。積極探索為“三無(wú)”蠶農(nóng)，搞好牽線搭橋、出謀劃策，通過(guò)政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”的巧妙結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。
（四）完善合作組織建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社上連龍頭企業(yè)，下連諸多蠶農(nóng)，是一個(gè)民間組織。合作社具有維權(quán)、自治、強(qiáng)身、服務(wù)四大職能，圍繞這些職能，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步由政府引導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型推進(jìn)，完善“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著重解決蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社運(yùn)行中存在的機(jī)制不全、活力不強(qiáng)、凝聚力不高的突出問(wèn)題，眼前必須以構(gòu)筑共同體為核心，借鑒恒達(dá)掃帚合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，抓好四個(gè)方面的工作。一是規(guī)范組織。明確組織責(zé)任和權(quán)利，本著自愿原則，審核社員。同時(shí)民主選舉產(chǎn)生內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員，民主通過(guò)內(nèi)部管理、調(diào)節(jié)、服務(wù)制度和章程，依法自我約束、自我發(fā)展。二是對(duì)接訂單。積極推行企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)蠶繭全面實(shí)行“訂單生產(chǎn)”，龍頭企業(yè)與合作社簽訂定購(gòu)合同，明確雙方責(zé)任。企業(yè)為合作社提供蠶種、蠶肥、技術(shù)、資金等，合作社負(fù)責(zé)落實(shí)生產(chǎn)原料；合作社對(duì)桑園按農(nóng)戶承包面積建檔立卡，生產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，讓蠶農(nóng)放心生產(chǎn)，提質(zhì)增效。從而使蠶農(nóng)、合作社、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)整個(gè)利益體系發(fā)展。三是協(xié)救災(zāi)民。合作社要積極通過(guò)自身網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助政府及民政部門掌握入社蠶農(nóng)災(zāi)情，做好落實(shí)重災(zāi)社員的救災(zāi)工作和輕災(zāi)社員生產(chǎn)自救工作，充分利用風(fēng)險(xiǎn)基金，補(bǔ)貼受損蠶農(nóng)，從而保護(hù)好蠶農(nóng)切身利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。四是服務(wù)“幫困”。大力推行企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)種桑養(yǎng)蠶技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，建立蠶桑技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，逐步健全以“統(tǒng)一蠶種配發(fā)、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一消毒防病、統(tǒng)一物資配供、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的“五統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，結(jié)合社員在蠶桑養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的實(shí)際困難要給予幫扶，特別是對(duì)“三無(wú)”蠶農(nóng)及年邁蠶農(nóng)要給予適當(dāng)照顧，進(jìn)行合理地分工等。
（五）加大蠶桑投入力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是搶抓秦巴山區(qū)連片扶貧戰(zhàn)略、南水北調(diào)水源區(qū)建設(shè)及受水區(qū)與供水區(qū)結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)遇，打好政策牌，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持。二是加大財(cái)政扶持力度，增加政府貼息貸款，重點(diǎn)用于良種繁育體系建設(shè)、蠶房建設(shè)、蠶具添置等方面，采取多方融資的辦法，解決蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。三是整合扶貧、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、科技、環(huán)保、退耕還林、陽(yáng)光培訓(xùn)、土地利用、林業(yè)、金融信貸等方面的資金政策，由縣委、縣政府出臺(tái)更為合理、優(yōu)惠、更具操作性的配套產(chǎn)業(yè)扶持政策。四是加強(qiáng)蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“技術(shù)能手”、“土專家”為我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)大的人才、科技支撐。五是加大科研力度，提高我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)效益。經(jīng)過(guò)理論推測(cè)，鄖西養(yǎng)蠶能夠達(dá)到一年養(yǎng)4批蠶，而目前只有2批次，發(fā)展?jié)摿薮?。政府和企業(yè)要加大科研投入力度，積極引進(jìn)蒙山耐高溫蠶種實(shí)驗(yàn)推廣，同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，大力探索企業(yè)與高校合作，科學(xué)研發(fā)耐高溫、抗旱的優(yōu)良蠶種，實(shí)現(xiàn)提高批次生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。六是完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建議在鞏固我縣現(xiàn)有的優(yōu)惠政策的同時(shí)，借鑒蒙山縣經(jīng)驗(yàn)：因特殊原因養(yǎng)蠶失敗嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活，相關(guān)部門要給予基本生活保障、企業(yè)拿出10萬(wàn)元作為種桑養(yǎng)蠶戶生活困難保障金。另外，建議引進(jìn)針對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)，大大降低養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶養(yǎng)蠶積極性。七是完善激勵(lì)機(jī)制。一方面要想方設(shè)法提高村干部待遇，激發(fā)他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富的積極性。另一方面，建議突出獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)，提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、養(yǎng)蠶大戶，給予大獎(jiǎng)特獎(jiǎng)，避免“麻風(fēng)雨，慢慢撒”，讓周邊群眾心動(dòng)，從而激發(fā)廣大群眾種桑養(yǎng)蠶熱情，帶動(dòng)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
（鄖西縣政協(xié)人口資源委員會(huì) 盧峰 供稿）
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