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關于圍繞“一主四大”推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 01:01:39  

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竹溪縣政協(xié)調研組

　　綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“綠色崛起”的核心，基地建設是綠色產(chǎn)業(yè)的基石。竹溪縣要建設十堰綠色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)，需要強力推進綠色產(chǎn)業(yè)基地建設，突出第一產(chǎn)業(yè)在“綠色崛起”中的基礎作用。

　　一、竹溪縣綠色產(chǎn)業(yè)基地建設現(xiàn)狀

　　近年來，竹溪縣把綠色產(chǎn)業(yè)基地建設作為實現(xiàn)“綠色崛起”的突破口，按照“南特北茶、適度兼抓”的產(chǎn)業(yè)布局，著重抓綠色產(chǎn)業(yè)建設，取得了較好的成效。一是基地建設初具規(guī)模。據(jù)相關統(tǒng)計報表顯示，到2013年底，全縣以茶葉為主的綠色產(chǎn)業(yè)建設基地面積達到72萬畝（市委市政府“四個百萬”工程基地面積52萬畝），實現(xiàn)綜合產(chǎn)值25億元。二是產(chǎn)業(yè)格局初顯雛形。經(jīng)過多年發(fā)展，茶葉、藥材、魔芋、核桃、原生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為竹溪縣綠色產(chǎn)業(yè)的主要支撐。三是品牌建設初見成效。到2013年底，全縣有14個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品和有機食品認證，6個農(nóng)產(chǎn)品成為湖北省名牌產(chǎn)品，36家企業(yè)通過國際質量體系認證，獲自營出口權企業(yè)達18家。“龍峰茶”、“梅子貢茶”、“竹溪貢米”、“竹溪黃連”獲得國家地理標志產(chǎn)品保護， “親家母”、“順溪”、“雙竹”等多個品牌榮獲湖北省著名商標稱號。

　　二、竹溪縣綠色產(chǎn)業(yè)基地建設存在的問題

　　目前，竹溪縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有了長足發(fā)展，但還存在著諸多不容忽視的問題：

　　一是有基地，但品種雜、規(guī)模小、效益低，滿天星星沒月亮，什么都有什么都難以車載船裝；重建設、輕管理，基地建設成為擺設，茶葉基地一邊在新建，一邊在成片荒蕪；產(chǎn)業(yè)仍處于初始發(fā)展狀態(tài)，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，“有基地、無規(guī)模，有規(guī)模、無效益”的問題相當突出。

　　二是有品牌，但重申報輕創(chuàng)建、重拿牌輕利用、重眼前輕保護、重開發(fā)認證輕證后監(jiān)管，品牌有名，生產(chǎn)數(shù)量小、批量小，沒有形成大批量和大效益，政府每年重獎的“三品一標”品牌沒有形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紅利”。

　　三是有市場主體，但規(guī)模小，實力弱，帶動能力差，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但沒有形成“公司+專業(yè)合作社+板塊基地+農(nóng)戶”或“家庭農(nóng)場+基地”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，大多數(shù)農(nóng)戶游離在產(chǎn)業(yè)鏈條之外，調整產(chǎn)業(yè)結構仍然跟著感覺走，逢俏就攆，逢疲就丟。

　　四是有企業(yè)，但加工鏈條短，加工水平低，產(chǎn)品附加值低，市場占有率低。基地產(chǎn)出與企業(yè)需求脫節(jié)，工農(nóng)沒有有效對接，企業(yè)“等米下鍋”，農(nóng)業(yè)“無米可產(chǎn)”，企業(yè)與農(nóng)戶仍然是兩張皮。

　　五是產(chǎn)業(yè)投入散而不統(tǒng)，缺乏發(fā)展后勁。財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益；涉農(nóng)資金捆綁投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的機制不健全，資金使用效率不高；金融機構支持乏力，中小企業(yè)擔保實力弱，農(nóng)民及專業(yè)合作組織貸款難，龍頭企業(yè)融資難；農(nóng)業(yè)保險還沒有輻射到茶葉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險保障能力低。

　　六是缺乏持之以恒、一抓到底的決心，縣域主導產(chǎn)業(yè)搖擺不定，不同程度存在“三高三小”問題，即新建基地熱情高，抓原有產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理的力度小；引進栽植外地種苗熱情高，培育本土苗木、發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度小；企業(yè)圈地建廠房車間的積極性高，車間與田間對接和研究開發(fā)新產(chǎn)品的力度小。

　　三、推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議意見

　　（一）突出“一主四大”的產(chǎn)業(yè)定位，解決重點發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題。從我縣綠色產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模、種植習慣、氣候條件、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動能力以及百姓支持程度等方面來看，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)應重點突出茶葉這一主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中藥材、魔芋、木本油料（核桃、油茶等）、原生態(tài)養(yǎng)殖“四大骨干”產(chǎn)業(yè)，形成 “一主四大”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動其它綠色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。確立這樣的綠色產(chǎn)業(yè)定位，就是要突出茶葉產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的主導地位，把茶葉作為全縣的引領產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)來抓，把竹溪真正建成全省茶葉強縣。同時，大力培育中藥材、木本油料兩大新型產(chǎn)業(yè)，扶強壯大魔芋、原生態(tài)養(yǎng)殖兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過3-5年努力，實現(xiàn)“雙百”目標，即建成實實在在的100萬畝綠色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元以上。此外，對資源消耗較大、生態(tài)破壞嚴重的產(chǎn)業(yè)，要下定決心叫停。

　　（二）反彈琵琶抓綠色產(chǎn)業(yè)建設，解決由誰來建設綠色產(chǎn)業(yè)基地的問題。因茶而興的匯灣鎮(zhèn)，在茶葉產(chǎn)業(yè)建設上，堅持政府引導、大戶經(jīng)營、能人領跑、企業(yè)扛旗的方式，使茶葉產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，經(jīng)濟效益逐年提升。其具體做法：一是企業(yè)帶動。2012年引進了竹溪貢茶公司買斷山場、流轉土地等方式，新建高標準茶園2050畝。二是大戶投資。2013年，先后有呂祥貴、譚安運等業(yè)主，投資3000萬元在柳豐、雙竹園等村，新建茶園6000多畝。三是鎮(zhèn)村干部示范帶頭，新建示范茶園1700多畝。從匯灣鎮(zhèn)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的做法來看，建設產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)一要更新觀念，轉型發(fā)展。推行“政府引導、業(yè)主主導、金融支持、社會參與、市場運作、大戶帶動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二要示范先行，引導發(fā)展。縣、鄉(xiāng)確定好發(fā)展品種、規(guī)模、標準后，必須高起點、高標準建設示范基地，帶動群眾自我發(fā)展，變你要我建為我自己要建。三要大戶帶動，規(guī)模發(fā)展。依托山場資源，開展招商引資，吸納社會資本、民間資本，發(fā)展家庭農(nóng)場，培植種養(yǎng)大戶，讓業(yè)主成為產(chǎn)業(yè)建設的主體，帶動千家萬戶發(fā)展。四要培育市場主體，引領發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，引導龍頭企業(yè)主動對接農(nóng)業(yè)，把第一車間延伸到田間，采取“公司＋綠色產(chǎn)業(yè)示范園+特色板塊基地+產(chǎn)業(yè)大戶”的模式，以土地流轉實現(xiàn)土地連片、集中、規(guī)模利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，逐步形成“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一品”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　（三）改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，解決“有基地無規(guī)模、有規(guī)模無效益”的問題。一是改“洋”為“土”，發(fā)展有機綠色產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)質、專用、特色、生態(tài)、安全”的要求，采取強力措施，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步不使用化肥，畜牧養(yǎng)殖不使用激素，讓我縣真正成為全省乃至全國的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣。二是改“雜”為“專”，推進產(chǎn)業(yè)基地標準化建設。一方面，要實現(xiàn)基地建設標準化。新建綠色產(chǎn)業(yè)基地一律按照“高起點定位、高標準實施、高效益發(fā)展”的原則，詳細制訂產(chǎn)業(yè)基地建設標準，做到水、電、路、渠、堤等基礎設施配套。同時，加大老舊基地的改造力度，用現(xiàn)代物質裝備基地、用現(xiàn)代科技改造基地，突出抓好茶葉基地的改造，實現(xiàn)采摘機械化、灌溉自動化、生產(chǎn)無害化、產(chǎn)業(yè)效益化。另一方面，要推行基地生產(chǎn)標準化。樹立“綠色”、“標準”觀念，打造精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。以“龍峰”、 “竹溪黃連”為示范，制訂地理標志保護產(chǎn)品種植標準、地方特色產(chǎn)品種植和管理標準及特色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準，積極引導企業(yè)和農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)。三是改“集散”為“集約”。在品牌資源整合上，應充分利用“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”、“中國魔芋之鄉(xiāng)”、“中國黃連之鄉(xiāng)”的品牌，在擴大規(guī)模、提高品質、做大品牌上狠下功夫，把品牌轉化為強縣富民的現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是改“脫節(jié)”為“對接”。堅持“依托農(nóng)業(yè)辦企業(yè)、牽手農(nóng)民辦工業(yè)、工農(nóng)對接興產(chǎn)業(yè)”，以培植農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為抓手，找準工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結合點，通過訂單的方式把田間與車間無縫聯(lián)結起來，使田間圍繞車間生產(chǎn)，車間帶動田間發(fā)展，讓工業(yè)園區(qū)成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場相互融合和對接的平臺。

　　（四）建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力的問題。一是出臺創(chuàng)業(yè)激勵政策。制定出臺含金量比較高的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)場地、金融信貸、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務等方面給予政策支持，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、技術指導、政策咨詢等方面提供系列服務，激勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)承包山場創(chuàng)業(yè)；二是規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)投入。完善綠色產(chǎn)業(yè)建設項目統(tǒng)籌機制，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的要求，進行農(nóng)田水利、土地整理、小流域綜合治理、低丘崗地改造等支農(nóng)項目的整合，集中投入產(chǎn)業(yè)基地建設和改造；三是完善以獎代補機制。改過去按面積獎勵產(chǎn)業(yè)基地建設為按基地產(chǎn)出效益給予一定的獎勵補助，并將獎補資金直接兌現(xiàn)到戶，支持企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶從擴大基地面積向提升基地質量轉變，從重視基地規(guī)模向重視基地管理轉變，提高基地產(chǎn)出效益；四是建立融資風險機制。政府應設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保基金，以財政擔保的方式，鼓勵銀行降低信貸門檻、增加授信額度，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶、營銷大戶解決貸款難問題。進一步完善農(nóng)業(yè)保險機制，擴大農(nóng)業(yè)承保范圍，將農(nóng)業(yè)保險范圍擴大至茶葉、魔芋、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，保費采取政府、企業(yè)（合作組織）、農(nóng)戶按比例分攤，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力；五是加大培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。充分發(fā)揮好縣職業(yè)技術學校的培訓主陣地作用，開展綠色產(chǎn)業(yè)技術知識培訓和實用技術培訓，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，逐步把種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)場主或農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人，培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的主力軍，使其成為綠色產(chǎn)業(yè)建設的生力軍。