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關于圍繞“一區(qū)三園”扶強壯大龍頭企業(yè)的調研報告

2014-09-15 01:01:26  

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竹溪縣政協(xié)調研組

    龍頭企業(yè)擔負引領產業(yè)發(fā)展的重要作用,“火車跑得快，全靠車頭帶”，以工業(yè)園區(qū)建設為引擎，扶強壯大綠色龍頭企業(yè)是建設十堰綠色產業(yè)引領區(qū)的現(xiàn)實需要和必然選擇。縣政協(xié)圍繞“一區(qū)三園”扶強壯大龍頭企業(yè)，深入田間車間,座談干部群眾，聽取基層真知灼見，廣納各界良言，提出建議供參考。

    一、發(fā)展成績有目共睹，面臨問題不容忽視

    近年來，竹溪縣委、縣政府把抓好工業(yè)園區(qū)建設、培育壯大龍頭企業(yè)作為推進綠色崛起的重要工作來抓，加快推進企業(yè)技改升級和資源重組，龍頭企業(yè)有了新壯大，品牌建設有了新突破，工業(yè)經濟發(fā)展步伐明顯加快。但是離十堰綠色產業(yè)引領區(qū)建設目標和要求差距還較大，主要表現(xiàn)在：

    一是發(fā)展基礎薄弱，企業(yè)難以做大。我縣工業(yè)化水平低，綠色資源開發(fā)不夠，龍頭企業(yè)多數(shù)集中在初級加工領域，產品鏈條不長，沒有精深加工，加工增值慢，產品附加值低，經濟塊頭不大，效益不高，缺乏競爭力。加之工農對接不緊，農產品基地規(guī)模小，抵御市場風險能力較差，不能為工業(yè)企業(yè)做大提供批量的生產原料，企業(yè)生產兩頭在外的現(xiàn)狀沒有明顯改觀。

    二是產業(yè)融合度低，品牌競爭力不強。一、二、三產業(yè)之間關聯(lián)度不高，對工農對接策略落實不夠，龍頭企業(yè)與基地農戶之間沒有形成有效的經濟利益共同體，帶動輻射能力弱。工業(yè)園區(qū)管理體制不順，進駐企業(yè)既沒有滿園，更沒有滿負荷生產，難以發(fā)揮引領產業(yè)集群的作用。

    三是工業(yè)企業(yè)融資渠道不暢，企業(yè)擴張受制約。我縣綠色工業(yè)和龍頭企業(yè)正處于發(fā)展階段，急需資金擴大規(guī)模，而各銀行授信額度有限，抵押擔保手續(xù)繁雜，審批到位時間較長，企業(yè)生產經營受資金瓶頸制約比較嚴重。

    四是企業(yè)經營機制不活，存在急功近利現(xiàn)象。多數(shù)企業(yè)實行家族式管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)理念和制度，習慣于依賴政府扶持和項目拉動，有了困難找政府，有了項目就發(fā)展，沒有項目就停產，主動開拓市場不夠，存在產品與市場脫節(jié)的現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)貪大求洋，重面子輕里子，重氣派輕發(fā)展，沒有把有限的資金用在刀刃上，存在“四大四小”，即占地大、場面大、門牌大、廠房大；生產能力小、品牌影響小、產品批量小、產出效益小。有的企業(yè)不專心抓工業(yè)，而是轉行三產，搞“退二進三”；有的熱衷于圈地賣房，發(fā)展方向本末倒置。

    二、圍繞“一區(qū)三園”扶強壯大龍頭企業(yè)的建議意見

    （一）做大“一區(qū)三園”，力促產業(yè)集聚。要堅持走新型工業(yè)集群發(fā)展道路，推動工業(yè)布局園區(qū)化、產品開發(fā)系列化、生產經營集群化，推動工業(yè)經濟轉型升級。一是以工業(yè)園區(qū)為核心，以集鎮(zhèn)為節(jié)點，以產業(yè)集群為支撐，著力構建“一區(qū)三園”發(fā)展新格局。“一區(qū)”就是做強做大工業(yè)園區(qū)，圍繞“兩區(qū)一地”建設目標，通過企業(yè)集聚、產業(yè)集聚、資金集聚、技術集聚、人才集聚、管理集聚、服務集聚，實現(xiàn)園區(qū)擴大規(guī)模，企業(yè)上檔升級，產業(yè)形成集群。“三園”就是堅持把生產要素、資本要素、人才要素統(tǒng)籌起來，科學布局，專深加工，系列開發(fā)，建設綠色食品加工產業(yè)園、生物醫(yī)藥加工產業(yè)園、高新技術工業(yè)園。綠色食品產業(yè)園著重開發(fā)茶葉、魔芋、貢米、豆制品、土豆、木本油、肉制品等系列產品；生物醫(yī)藥產業(yè)園依托人福醫(yī)藥、云浩藥業(yè)等，開發(fā)中藥飲片、中成藥產品及黃姜系列產品；高新技術工業(yè)園依托力萊科技、滿華光電等，開發(fā)光電、鋰離子電源、光電精密電子元器件等高新產品。發(fā)揮“一區(qū)三園”集聚效應，建設代表竹溪形象的龍頭企業(yè)和產業(yè)品牌，真正形成龍頭引領產業(yè)振興，拉動一、二、三產突破性發(fā)展，相得益彰。二是樹立抓特色產業(yè)優(yōu)先抓龍頭企業(yè)、扶持產業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)的新理念，在以茶葉、魔芋、貢米、中藥材、畜禽產品等為代表的大宗綠色產品加工企業(yè)中，優(yōu)選幾個骨干龍頭企業(yè)，在擴能改造、產品開發(fā)、技術革新、品牌創(chuàng)建、市場開拓、企業(yè)文化等方面給予大力扶持，將其培養(yǎng)成年產值過億元、利稅過千萬元的省級龍頭企業(yè)，并創(chuàng)造條件向國家級龍頭企業(yè)進軍。三是實施品牌發(fā)展策略。強化同領域、同行業(yè)的品牌整合，打造“國”字號知名品牌，形成一個產業(yè)有一個龍頭，有一套質量技術標準，有一個知名品牌，有一條規(guī)范產業(yè)鏈的發(fā)展格局。

    （二）理順園區(qū)體制，盤活入園企業(yè)。目前園區(qū)管理陷入“三無”尷尬境地（即園區(qū)無管理手段、協(xié)調部門辦事無力度，服務企業(yè)無抓手），不能充分履行協(xié)調職責。建議一是創(chuàng)新管理體制。明確園區(qū)職責，賦予管委會行政審批權、經濟考核權和社會事務管理權，對園區(qū)實行封閉式管理，確保對園區(qū)企業(yè)開展檢查評比和執(zhí)法檢查實現(xiàn)備案報批制度落到實處。二是創(chuàng)新服務機制。有關部門為園區(qū)建立服務“綠色通道”，積極幫助企業(yè)解決資金技術等發(fā)展方面現(xiàn)實困難。建立研發(fā)中心、人才培訓基地等平臺，為企業(yè)提供強有力的智力、人力支撐。維護園區(qū)企業(yè)合法權益，嚴肅查處破壞投資環(huán)境，擾亂經濟秩序等行為。三是創(chuàng)新招商引資。圍繞園區(qū)產業(yè)定位招商，創(chuàng)新招商方式，實施以商招商，強強聯(lián)合，立足盤活壯大已經入園企業(yè)。

    （三）健全保障機制，促進跨越發(fā)展。一是建議政府研究出臺構建“一區(qū)三園”加快發(fā)展的意見，打造“一區(qū)三園”和培植龍頭企業(yè)的政策支撐和保障機制，把各類有關產業(yè)開發(fā)項目資金捆綁使用，重點支持園區(qū)、企業(yè)、專合組織建設及科研開發(fā)。二是建立政府每季度專題研究全縣工業(yè)和龍頭企業(yè)工作制度，集中研究解決企業(yè)生產發(fā)展面臨的突出問題。健全工業(yè)企業(yè)中長期規(guī)劃，明確縣級領導和部門聯(lián)系企業(yè)責任目標，把強縣項目當成強勢工作抓。三是強化銀企對接，積極探索創(chuàng)新金融貸款擔保機制，切實解決貸款難、擔保難問題。金融機構要積極上爭貸款規(guī)模，科學合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍。要拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，引進培育中小企業(yè)擔保公司，探索中小企業(yè)聯(lián)保貸款和專合組織依托龍頭企業(yè)貸款，解決融資難問題。

    （四）調整發(fā)展思路，培育市場主體。一是大力解放思想。用市場經濟規(guī)律來指導工業(yè)發(fā)展，政府只做規(guī)劃引導，部門主動服務，讓市場在資源配置中起決定性作用。鼓勵企業(yè)產品進超市進連鎖店，繼續(xù)組織各類展銷推介活動。二是著力培育市場主體，充分利用現(xiàn)有獨特資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，做好產業(yè)規(guī)劃，壯大產業(yè)板塊，夯實市場主體的實力。三是龍頭企業(yè)要主動融入市場。自覺改變經營理念，降低產品價位，走中低端和大眾消費的路子（如茶葉、貢米），以“訂單”協(xié)議指導農戶種植，實現(xiàn)真正意義上的工農對接。

    (五)完善利益聯(lián)結，帶動農民增收。積極推進產業(yè)化經營，著力解決種養(yǎng)、加工、營銷的利益連接。一是實行數(shù)鄉(xiāng)一品，推動基地成片發(fā)展，培育專而不雜的產業(yè)格局，為“一區(qū)三園”和工業(yè)企業(yè)提供源源不斷的原料供應。二是指導龍頭企業(yè)通過建立風險基金、最低保護價收購等多種方式，與專業(yè)合作組織、基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制。三是龍頭企業(yè)要加大科研投入與技術保障，經常幫助基層解決實際困難，保證農戶利益，減輕農戶風險，確保田間車間共興共榮，農民工人互惠互利。四是優(yōu)化環(huán)境和服務，咬定發(fā)展目標，形成市場操手，搭建競爭平臺，創(chuàng)造一流環(huán)境，盤活工業(yè)要素，形成本地企業(yè)健康發(fā)展，外地企業(yè)投身發(fā)展，農民愿種有賺頭，企業(yè)加工有原料，營銷網絡有利潤，地方財政有收入的良好發(fā)展局面，努力使竹溪成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的沃土，為綠色崛起提供強大的正能量。