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關(guān)于推進(jìn)新洲區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

2014-09-15 01:01:12  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  余佳 戢亮 庫(kù)建國(guó)

    中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。據(jù)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的資料表明，我區(qū)城鎮(zhèn)化率為48%，雖然屬快速發(fā)展階段，但較之武漢市差距較大，發(fā)展失衡。新洲區(qū)“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，既有中央政策支撐和已形成的基礎(chǔ)，又面臨鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高、街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱及產(chǎn)業(yè)集聚度不高、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱與配套功能不完善、財(cái)政投入和城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足、小城鎮(zhèn)管理落后以及農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有待提高等諸多發(fā)展難題。為此建議：

    1、提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接。加快推進(jìn)全區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　2、大力發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近就便轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展以本地大宗農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的街鎮(zhèn)工業(yè)。此外，街鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展要向小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約有限的土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

　　3、加快重點(diǎn)鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)建設(shè)。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn)，按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的原則，加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的培育工程。對(duì)首批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，給予適度的政策扶持和資金支持，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的承載能力以及區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

　　4、疏通投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。一是按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二是制定科學(xué)合理的失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。三是對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段按照投資主體利益化的原則，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。四是充分利用國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的支持。

　　5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加速。搶抓當(dāng)前十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神的契機(jī)，創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)扎堆集聚；改革現(xiàn)行土地制度和社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂；廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難題；進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，尤其是要健全區(qū)街公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)與中心街鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)和村級(jí)信息員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)范圍，研究農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，使其與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員享受同樣的幫扶政策。

　　6、加大政策宣傳力度，積極發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體作用。以政策為引導(dǎo)方向，通過(guò)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的美好生活的向往；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，讓農(nóng)民知道規(guī)劃設(shè)計(jì)的根據(jù)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃的可能性，明確實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的方法措施；有重點(diǎn)有針對(duì)性選擇典型事例進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民提供可以模仿學(xué)習(xí)的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。