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武漢市新洲區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的現(xiàn)狀及思考

2014-09-15 01:01:10  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  徐延林 余紅華

   一、全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基本狀況

   新洲區(qū)版土面積1500平方公里，轄10個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)管委會(huì)、597個(gè)行政村，近100萬(wàn)人口。農(nóng)村地域占95%以上，農(nóng)村人口達(dá)70%。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民日常生活中食品、物品袋裝、包裝率逐年提高，使用一次性用品大幅增加。這既標(biāo)志著人們生活習(xí)慣的進(jìn)步和對(duì)食品以及日常生活安全意識(shí)、健康衛(wèi)生意識(shí)的增強(qiáng)，但也會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)新的問(wèn)題。使用過(guò)的一次性用品以及包裝物品遺留下來(lái)后就是垃圾，甚至有相當(dāng)部分是無(wú)法降解的，會(huì)長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境造成污染。全區(qū)城鎮(zhèn)人員約30萬(wàn)，人平每日產(chǎn)生垃圾按1公斤計(jì)算，每天產(chǎn)生垃圾約300噸，農(nóng)村人員約70萬(wàn)，人平每日產(chǎn)生垃圾按0.6公斤計(jì)算，每日產(chǎn)生垃圾420噸，加上作坊、小企業(yè)以及大型餐館、旅館、商場(chǎng)等產(chǎn)生的垃圾，全區(qū)每日產(chǎn)生生活垃圾（含少量其他垃圾）約800噸。過(guò)去多年，除城鎮(zhèn)部分垃圾得到處理外，農(nóng)村垃圾就是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，大部分垃圾積存在村灣周邊、溝渠塘堰或被焚燒，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。近幾年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題引起了各級(jí)的高度重視，隨著新農(nóng)村建設(shè)、“三萬(wàn)”活動(dòng)的深入展開(kāi)以及“城管革命”向街鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，區(qū)政府把“農(nóng)村村灣環(huán)境臟亂差問(wèn)題”列為全區(qū)2013年“十個(gè)突出問(wèn)題”整改，把村灣環(huán)境綜合整治作為區(qū)政府2013年“十件實(shí)事”和全區(qū)2013年城市綜合管理九大專項(xiàng)整治重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村以環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)的綜合整治工作，著力建設(shè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制和垃圾收運(yùn)體系，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)。目前，我區(qū)絕大部分村灣建起了垃圾池，配備了垃圾清掃人員及簡(jiǎn)易的收集工具。整治力度較大的街鎮(zhèn)，一部分村灣的生活垃圾由村或街鎮(zhèn)集中收集清運(yùn)。但仍有大部分村灣垃圾沒(méi)有集中收集清運(yùn)。收集到的垃圾絕大部分沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，造成二次污染。全區(qū)每天產(chǎn)生800噸左右的生活垃圾，目前運(yùn)往武漢陽(yáng)邏陳家沖垃圾填埋場(chǎng)或華興水泥窯垃圾預(yù)處理場(chǎng)的只有300噸左右，余下的大部分垃圾完全靠焚燒或在村灣周邊就地掩埋，有的街鎮(zhèn)或村建簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，二次污染十分突出。垃圾的不規(guī)范非無(wú)害化處理，給人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，也留下了不少安全隱患。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作迫在眉睫。

    二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治中存在的主要問(wèn)題

   （一）厭戰(zhàn)松懈的思想。少數(shù)街鎮(zhèn)主要及分管領(lǐng)導(dǎo)因投入難、管理壓力大、標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。

   （二）發(fā)展不平衡。有的街鎮(zhèn)高度重視，資金保障、日常管理、考評(píng)獎(jiǎng)懲，環(huán)環(huán)抓得扎實(shí)；有的街鎮(zhèn)沒(méi)有引起足夠重視，投入未落實(shí)、管理不到位、檢查獎(jiǎng)懲未實(shí)施；還有部分街鎮(zhèn)只重視主要公路沿線、街鎮(zhèn)進(jìn)出口道路沿線的村灣環(huán)境整治工作，其它區(qū)域村灣環(huán)境整治力度不大，或者只是流于形式，整治全覆蓋還不夠。全區(qū)有近100個(gè)村環(huán)境較差，暴露垃圾還經(jīng)常存在。

   （三）“五個(gè)一”落實(shí)不到位。部分村灣垃圾桶、垃圾池、保潔員雖已建或落實(shí)，但垃圾桶使用率不高，保潔員人數(shù)不夠，幾個(gè)自然灣共一個(gè)保潔員，幾天清掃一次，日常保潔不到位。村和街鎮(zhèn)垃圾車配備不足，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，垃圾池漫溢現(xiàn)象較為突出。

   （四）投入力度不大。村灣環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)保障不力，相當(dāng)部分村灣長(zhǎng)效管理機(jī)制得不到落實(shí)。部分街鎮(zhèn)克服資金困難的辦法不多，解決困難的主動(dòng)性不強(qiáng)，加之建設(shè)項(xiàng)目管理的逐步規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)境示范村和景觀示范街建設(shè)進(jìn)度緩慢，效果不佳。有的甚至還在觀望，等別人做了再搞，等區(qū)、街資金落實(shí)了再做。

   （五）宣傳力度不夠。村民環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)較差，亂堆亂放、亂倒垃圾現(xiàn)象比較突出。

    三、解決我區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的著力途徑

    目前，武漢市在我區(qū)范圍內(nèi)建有2個(gè)垃圾處理場(chǎng)，一是武漢市陽(yáng)邏陳家沖生活垃圾填埋場(chǎng)；二是武漢華興水泥垃圾協(xié)同預(yù)處理場(chǎng)。這兩個(gè)廠都建在陽(yáng)邏地區(qū)，完全能夠承擔(dān)新洲區(qū)生活垃圾的處理，且處理費(fèi)用是市政府承擔(dān)的。根據(jù)這一實(shí)際，我區(qū)無(wú)需再建設(shè)，只要將垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)到這兩個(gè)廠處理就行了。因此，我區(qū)應(yīng)從以下四個(gè)方面著力：

   （一）進(jìn)一步健全和完善垃圾清掃清運(yùn)長(zhǎng)效管理機(jī)制

    由于近兩年農(nóng)村環(huán)境整治力度的加大以及“三萬(wàn)”活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，絕大部分村灣農(nóng)戶配有垃圾桶、灣（組）建有垃圾池，配有垃圾清掃、收集人員，但仍有部分街鎮(zhèn)及村灣落實(shí)不夠。各街鎮(zhèn)村灣要加大力度建立長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配齊、配足垃圾清掃人員，村灣保潔員；要建設(shè)垃圾存放池、垃圾屋或配備必要的垃圾鉤背箱；要落實(shí)垃圾收運(yùn)工具、車輛及人員，保證垃圾及時(shí)清運(yùn)。

   （二）合理規(guī)劃，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施

    2010年至2013年，我區(qū)已在各街鎮(zhèn)建設(shè)近20座地埋式小型垃圾中轉(zhuǎn)站，可供垃圾的臨時(shí)存放和短途轉(zhuǎn)運(yùn)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。各街鎮(zhèn)或村灣要加大垃圾臨時(shí)存放設(shè)施（小型地埋式轉(zhuǎn)運(yùn)站或簡(jiǎn)便適用的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)）的建設(shè)，以保證村灣垃圾收集有位置臨時(shí)存放。

    目前我區(qū)只在陽(yáng)邏地區(qū)有規(guī)范的垃圾處理場(chǎng)，西南部距垃圾場(chǎng)30公里以內(nèi)的街鎮(zhèn)和村灣的垃圾，可直接運(yùn)往陽(yáng)邏，但中、東、北部農(nóng)村垃圾靠村灣或街鎮(zhèn)的一些小型運(yùn)輸車直接運(yùn)往陽(yáng)邏垃圾場(chǎng)處理不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)合理規(guī)劃，在中、東、北部建2座日處理200噸左右的生活垃圾中轉(zhuǎn)站。按照市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)院的建議，應(yīng)在鳳凰與李集交界建1座，邾城附近建1座，舊街街火車站周邊建1座，每個(gè)站輻射一定的范圍，然后再組織大型車輛集中轉(zhuǎn)運(yùn)到陽(yáng)邏進(jìn)行處理，這樣才能基本保證全區(qū)的絕大部分生活垃圾得到較好處理。除邾城已建有1座日處200噸垃圾中型中轉(zhuǎn)站，另兩座中轉(zhuǎn)站應(yīng)加快建設(shè)。

   （三）加大投入，統(tǒng)籌生活垃圾運(yùn)輸管理

    區(qū)、街、村都應(yīng)加大投入，明確責(zé)任，切實(shí)負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸及處理。一是灣（組）將垃圾清掃、收集到垃圾池或存放點(diǎn)，村里統(tǒng)一將垃圾清運(yùn)至街鎮(zhèn)的小型中轉(zhuǎn)站或簡(jiǎn)便適用的垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)（站）。二是街鎮(zhèn)組織將垃圾集中運(yùn)輸?shù)絽^(qū)里統(tǒng)一建設(shè)的大、中型垃圾中轉(zhuǎn)站。三是區(qū)政府列出專項(xiàng)資金，由行業(yè)管理部門(mén)整合車輛、人員，集中將垃圾運(yùn)往陽(yáng)邏兩個(gè)處理場(chǎng)進(jìn)行處理，對(duì)西南部街鎮(zhèn)自己直接將垃圾運(yùn)到陽(yáng)邏處理場(chǎng)處理的，由區(qū)政府對(duì)清運(yùn)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

    （四）加強(qiáng)管理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的規(guī)范管理

    “灣（組）保潔、村（社區(qū)）收集、街鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系建立后，由行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)重的巡查監(jiān)督、檢查獎(jiǎng)懲，確保各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，用強(qiáng)有力的措施推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的規(guī)范處理。