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規范發展社會組織  推進社會管理創新

2014-09-15 01:01:11  

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武漢市新洲區政協社會法制與人口資源環境委員會  余紅華

    黨的十八屆三中全會提出：“激發社會組織活力”，要求“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。社會組織（民間組織）是和諧社會的“潤滑劑”，有“第三部門”之稱。建設服務型政府，一方面要大力推進行政管理體制改革，優化政府機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能；另一方面要進一步健全市場體系，規范和發展社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。

    武漢市新洲區依法登記的社會組織現有××個，其中社會團體××個，民辦非企業單位××個。這些社會組織在經濟社會發展中正發揮積極作用：一是培植了新興產業，延伸壯大了產業鏈。如區家禽業協會、雙柳蔬菜協會、三店棉花生產技術協會等各類農村專業經濟協會通過應用新品種、運用新技術、推廣新模式，提高了農產品品質和農民的科技素質，加快了農業產業化步伐。二是參與了社會管理，維護了社會和諧穩定。如區職務犯罪預防協會、區仲裁研究會等開展法制教育，調處矛盾糾紛，為法治新洲建設作出了重要貢獻。三是傳播了先進文化，推動了公益事業發展。如區詩詞楹聯學會、區戲迷票友協會、區牌子鑼鼓嗩吶協會等把握時代脈博，弘揚新洲文化，豐富了群眾的精神生活，凝聚了正能量。社會組織的積極作為使之逐漸成為黨委政府和群眾之間的橋梁紐帶。

    盡管如此，我區社會組織在社會管理功能方面與經濟社會發展的形勢和構建和諧社會的要求仍有較大差距。問題主要體現在：一是管理體制不夠健全。目前對社會組織實行登記管理部門和業務主管部門雙重負責的管理體制，但一些地方和部門對社會組織的地位作用缺乏足夠的認識，一些社會組織因找不到業務主管部門而入不了門，為社會提供公共服務存在空白點；另一方面一些非法成立的社會組織因監管不力，查處不到位，存在影響社會安定的隱患。二是組織運行不夠規范。有的社會組織規章制度不完善，且由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現。有的社會組織人員素質不高，具備專業技術知識、公共管理知識的高素質人員短缺。多數社會組織脫胎于政府部門，對政府的依賴性較強，自治程度較低。三是政策環境不夠完備。社會組織在稅收優惠、財政資助、社會保險、人事管理等方面缺少政策，面臨注冊難、定位難、參與難、監管難、吸引人才資金難等問題。

    規范發展社會組織，是轉變政府職能、推進社會管理創新的重要舉措和現實需要。建議：

    一、科學規劃，為社會組織發展營造寬松的環境

    各級黨委、政府要充分認識新時期社會組織的地位和作用，將社會組織發展納入議事日程，合理規劃，建立完善社會組織服務網絡，幫助解決社會組織發展中的困難和問題，推動社會組織健康有序發展。一是鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位，調動民間興辦社會公益事業的積極性。二是發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，培育一批按市場化原則規范運作、具有廣泛的行業代表性的行業協會。政府有關部門要把為會員提供服務、行業自律和維護行業利益等職能交給行業協會，指導行業協會搞好行業服務、協調、監督和自律。三是規范和發展各類基金會，促進公益事業發展。四是引導支持發展各類農村專業經濟協會，為農業生產、銷售和技術推廣提供服務，推進農業產業化。五是大力發展社區志愿服務組織，滿足社區群眾的各類生活和精神需求。

    二、加強監管，規范完善社會組織管理體制和運行機制

    隨著政府職能轉變，社會組織在參與公共服務和社會管理中扮演著越來越重要的角色，這就要求我們加強對社會組織行為的規范、管理和監督，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。一是完善社會組織雙重管理體制。成立民間組織或社會組織管理局，強化登記管理機關的力量，賦予其綜合協調職能。登記管理機關要與業務主管部門以及公安、稅務、技術監督、安全監督等職能部門加強溝通，密切配合，形成高效有力的管理監督體制。二是加強社會組織內部制度建設。堅持培育發展和管理監督并重，引導社會組織以服務社會為已任，為會員、行業和群眾服務，反映合理所求，規范自身行為。建立和完善社會組織以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會、理事會制度、財務制度、換屆選舉制度，實行民主管理。三是嚴格監督管理和執法檢查機制。建立社會組織綜合評估體系，定期跟蹤檢查，每年進行一次評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的社會組織予以表彰，對規章制度不健全、財務混亂、有違規行為、群眾口碑不好的社會組織進行整頓，對未經登記私自成立的、有違法亂紀行為的社會組織堅決取締。

    三、培育扶持，促進社會組織快速全面健康發展

    創新社會管理，必須充分發揮社會組織的作用，黨委、政府要創造條件，推動社會組織快速健康發展。一是探索社會組織承擔政府轉移或委托的職能的實現形式。向社會組織開放更多的資源和領域，使社會組織成為政府的有力助手，成為公共服務的重要承擔者，如強化行業協會 在信息咨詢、公信證明、產品推介等方面的職能，農業經濟協會 在技術推廣、生產標準化等方面的職能。二是加大政策扶持力度。給予社會組織在稅收政策上更多的優惠，政府購買公益性服務重點傾斜符合條件的社會組織，對社會組織在科技推廣、產品研發等方面給予必要的政策和資金信貸扶助，將社會組織的管理監督經費列入財政預算。三是加強社會組織人才隊伍建設。建立社會組織人才庫，由人社部門定向培養引進各類人才，每年組織對社會組織從業人員進行專業技能培訓，培訓經費由財政承擔；建立社會組織人員工資增長激勵機制和養老、失業、醫療等社會保障制度。四是搭建社會組織參政議政的平臺。豐富黨代表、人大代表、政協委員的結構，給予富有先進性、代表性的社會組織一定名額，為他們知情明政、參政議政、反映社會訴求創造條件。