隨州市政協調研組
根據隨州市政協2013年工作要點安排，市政協經濟委員會、社會發展委員會組織23名政協委員，在市政協主席肖伏清，副主席閔文強、曾憲國的帶領下，分成2個調研小組，對我市石材產業進行了專題調研。調研組先后深入4個石材開采點、6個石材加工車間實地調研，走訪農戶19戶，召開座談會5次，發放并收回調查問卷93份。調研組還就石材產業發展相關問題與隨縣政府和市石材商會進行了協商討論。現將調研情況綜合報告如下：
一、石材產業發展起步較好
隨州石材資源品種多、儲量大、品質優、分布廣、易開發。礦體主要分布在隨縣的吳山、萬和、草店、淮河、小林和廣水市的吳店、郝店等地，以花崗巖為主，成規模開采加工始于2006年。2009年10月16日，市委、市政府批準在隨縣吳山鎮設立閩商石材工業園，隨縣縣委、縣政府隨即組建園區管委會，并出臺了相關扶持政策。經過近7年的發展，隨州石材企業由少到多，由分散到集中，石材產業基本形成，對經濟社會發展的拉動作用日益顯現。
一是產業形成規模效應。
二是產業經濟效益明顯。
三是產業帶動農民致富。
四是產業增強鎮村實力。
五是產業管理比較規范。在指導思想上，基層政府把石材作為支柱產業來培育，堅持在發展過程中規范，在規范過程中發展，石材產業發展健康、有序、可控；在行業準入上，提高進入門檻，實行礦產資源開采權公開拍賣，引導現有企業進園區，優化整合，做大做強；在生態保護上，注重強化部門管理職能和企業社會責任，足額征收、全額上交礦山恢復治理保證金和林業植被恢復保證金，為資源枯謁后生態恢復提供資金支撐；在環境治理上，堅持以“五化”、“五個看不見”為治理目標，制定時間表和路線圖，堅決不走先開發后治理的老路；在稅收管理上，全面推行“以電控稅”管理模式，按石材企業實際用電量核征稅款，堵塞了稅收漏洞，促進了稅賦公平。
六是產業自律能力較強。
二、石材產業發展亟待解決的問題
從總體上看，近年來我市石材產業發展是健康有序的，但隨著石材企業陸續建成投產，石材產業發展過程中也暴露出一些亟待解決的問題。
（一）思想認識不夠統一的問題。石材企業進入隨州時，由于宣傳引導滯后等原因，社會上對石材生產誤解較多，可以說石材產業是在爭議中發展。時至今日，人們對石材產業的非議仍時有耳聞，導致行政領導不敢積極發展石材產業，石材企業不敢大膽投資石材產業，制約了石材產業快速發展和轉型升級。
（二）生態環境局部變化的問題。盡管石材生產屬物理變化過程，與水泥、鋼鐵產業相比對生態環境影響最低，但石材在開采中對原有山體容貌的改變，在加工過程中產生的廢渣、廢水、粉塵、噪音，在石材運輸過程中對道路的損傷，使局部生態環境產生“小氣候”，地表景觀有所變化，影響感官視覺效果。
（三）資源利用效率偏低的問題。目前大部分企業石材開采尚處于初始階段，生產荒料多、半成品多，加工附加值高的成品材少，企業輸出“荒料”現象也時有發生，石材加工中產生的邊角廢料和石粉目前以填埋平整廠區為主，尚未轉化利用。
（四）安全生產存在隱憂的問題。由于大多石材企業剛進入生產期，整體安全生產意識有待提升：在石料開采現場，電力線路布線混亂，邊坡懸崖缺少圍欄防護；在荒料運輸途中，車多路窄彎急，危險路段無警示標志；在加工車間，工人勞動防護設備過于簡單，安全生產提示不醒目；在廢水處理上，采用梯級攔截壩阻擋沉淀，防洪標準不高。
（五）產業發展環境不優的問題。一是企業用地較為緊張。石材企業大都集中落戶于鄉鎮，開采區林業用地和加工區生產生活用地較大，受工業用地和林業用地指標限制，鄉鎮無法保證企業用地需求，“先上車后買票”較為普遍，企業擴大生產規模與工業用地供地緊張的矛盾日益突出。二是采礦區至加工區道路由企業籌資自建，道路窄，路況差。加工區至國道段道路民用與企業產品運輸共用，路面毀壞嚴重，產品輸出堵在“門口一公里”。三是企業間礦產資源占有不平衡。由于歷史和企業實力原因，石材企業間所取得的石材開采資源量差異較大，存在有實力想發展的企業缺少礦石資源，制約了石材產業快速發展。四是企業所在地社會環境日趨復雜。雖然石材企業處于山區農村，但石材產業鏈上各個環節均有利益空間，逐利心理讓過去的窮鄉僻壤熱鬧非凡，一些違法犯罪現象時有發生，而企業為了長遠發展考慮，大部分是“花錢買平安”。
三、加快石材產業發展的建議
（一）統一思想認識，消除疑慮誤解，增進共識加快發展。首先，發展石材產業體現區域經濟內在要求。科學發展的前提是發展，不發展談不上科學。發展不夠是隨州最大的實際。在目前經濟下行壓力加大的宏觀背景下，積極發展石材產業，提升經濟總量，增加財政收入，擴大就業渠道，對穩增長、促發展、惠民生具有重大現實意義。其次，發展石材產業面臨良好市場前景。石材產業是全球性朝陽產業之一，我國是世界第一石材生產國、出口國、消費國，近年來一直保持兩位數增長。隨著歐美經濟的復蘇，隨著“美麗中國”的推進，隨著城鎮化建設步伐加快，為石材產品帶來了良好國際國內市場空間，石材產業迎來了新的發展機遇。第三，發展石材產業比較優勢較為明顯。一是礦石儲量較大。二是開采條件較好。隨州所有花崗巖礦石祼露在侵蝕基準面之上，礦區山勢平緩，地表覆蓋層薄，工程地質條件簡單。三是礦石質量較優。隨州花崗巖顏色較淺，花紋均勻，色彩穩定，工業產品“隨州芝麻白”、“隨州黃金麻”深受市場歡迎。四是產品外運較順。第四，發展石材產業“他山之石”可供借鑒。福建省南安市石材產業世界聞名，現有石材企業1500多家，占全國石材市場份額的70%，是世界石材產業的風向標。該市所轄的水頭鎮從上世紀90年代初開始石材生產，到2012年石材產值100多億元，稅收過10億元。外地先進典型使我們看到了隨州石材產業的遠景，增強了發展信心。
（二）加強組織領導，科學制定規劃，明確定位支持發展。一是明確產業定位。將石材產業作為建設“圣地車都”、“神韻隨州”的重要支點，作為我市繼汽車機械、食品加工產業后又一支柱產業。二是成立領導小組。市縣兩級政府要成立有發改、經信、稅務、國土、環保、林業、水利、安監、商務、工商、金融等部門參加的石材產業發展領導小組，加強對石材產業發展的領導和指導，統籌協調解決石材產業發展中的困難和問題。三是編制產業發展規劃。要結合相關法規和產業政策，與國土利用總體規劃、林業用地總體規劃、城鄉建設總體規劃相銜接，科學編制石材產業發展規劃和石材產業園區建設規劃，指導石材產業有序開發和科學發展。四是制定扶持政策。市縣兩級政府要出臺支持加快石材產業發展的意見，石材產業園區享受縣級經濟開發區優惠政策，探索建立隨州市石材產品物流貿易園區，著手將隨縣吳山鎮、萬和鎮申報為“石材產業工礦區”可行性研究，為石材產業發展營造更加寬松環境。
（三）嚴格礦產管理，規范開采加工，科學開發有序發展。一是要加強礦產資源管理。完善礦產資源開采權公開拍賣制度，按照加快發展的要求，合理有序匹配礦產資源，引導礦產資源向大企業集團集中，支持和鼓勵“龍頭”企業做大做強。二是加強生態環境保護工作。礦山恢復治理保證金、林業植被恢復保證金要足額征收，專帳管理，定期公開；石材開采加工過程中產生的廢渣，前期要落實填埋場地填埋，中期要引進新工藝開展廢渣綜合利用，對隨意傾倒廢渣行為要嚴管重罰；石材開采加工過程中產生的廢水，要進行攔阻沉降和循環利用，引進新技術進行治理；石材企業要限期完成生產、生活區環境綠化、美化、硬化任務，石材加工區和石材運輸線每天要定時灑水壓塵。三是強化安全生產責任。嚴格落實石材產業安全生產領導責任、企業責任，開展安全生產經常性教育，完善安全生產應急預案，并定期組織演練，增強企業領導和員工的安全生產意識。四是提高勞動者工資福利水平。企業要按照合同約定，按時足額兌現工人勞動報酬；引進新工藝、新設備、新技術，不斷降低工人勞動強度；做好生產過程中的降塵、降噪工作，努力改善生產條件；每年對一線工人進行一次健康體檢，及時救治職業病患者。
（四）鼓勵精深加工，延長產業鏈條，提升品質集約發展。一是引進新技術提高產品質量。支持現有石材加工企業運用國內外先進加工設備，消化吸收先進生產工藝，面向市場開發高檔化、超薄化、異形化石材產品，提升產品的科技含量和工藝品位，增加產品附加值，限制石材企業對外輸出“荒料”。二是延伸石材產業鏈條。制定更優惠的政策，鼓勵石材企業引進聯辦以石粉為原料生產蒸壓磚、燒結磚企業，以碎石為原料生產人造崗石、石材復合板企業，以磨具磨料、機械配件生產為主的制造企業，形成具有隨州特色的石材產業集群。三是發揮石材商會作用。利用商會信息靈、人脈廣的優勢，積極申報“隨州黃金麻”、“隨州白麻”等石材商標，加快“中國花崗巖之都”稱號的爭取工作，加強行業自律和誠信建設，適時舉辦隨州石材產品展銷會，不斷提高隨州石材的知名度和美譽度。四是做好隨州石材自營出口前期工作。石材企業要與相關部門緊密合作，密切關注國際石材市場動向，加強與國內外知名石材企業的交流，鼓勵有條件的企業向商務、海關、商檢部門申請出口經營權備案許可相關證照。
（五）堅持統籌兼顧，回應社會關切，合作雙贏共同發展。目前，石材產業已經不是能不能發展的問題，而是如何規范發展、加快發展的問題，“發展、規范、雙贏”要成為石材產業發展的制度安排，政府、企業和企業所在地村應共同發力，齊心做好“點石成金”這篇大文章。從政府層面來講：一是要把石材產業放在區域經濟社會發展全局中謀劃，把石材產業發展規劃與“十二五”規劃相銜接，與市委、市政府工業倍增計劃要求相統一，與新型城鎮化和新農村建設相協調，用石材產業的快速發展帶動區域經濟社會全面發展；二是要認真履行政府服務職能，用足用活政策，敢于擔當，勇于負責，及時解決石材企業辦不好、辦不了的事情，為石材產業發展營造良好的政務環境；三是要制定產業轉型升級激勵機制，鼓勵企業兼并重組和向上下游產品延伸，優先為循環經濟項目、生態環保項目配置公共資源，支持企業引進新技術、新工藝、新設備，獎勵獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”的企業；四是要加強宣傳引導工作，有關部門和石材企業要及時正面回應網絡輿情，公開報道石材產業開采加工過程物理變化帶來的廢水、廢渣可防可控可治，用真實、準確、客觀的事實回應社會關切，通過“爭鳴”形成“共鳴”，凝聚石材產業發展的正能量。從企業層面來講：一是要樹立長期發展的戰略思維，把隨州作為投資的最佳選擇，克服急功近利的短期行為，富而思進，把隨州石材推向全國，讓隨州石材走向世界；二是要誠實守法重信用，嚴格依法辦事，公平公正競爭，認真履行合同，自覺維護石材行業形象和市場秩序，不斷提高隨州石材的市場份額；三是要堅持以人為本的經營理念，加強日常生產監管，落實安全生產和勞動保護措施，保障勞動者合法權益，不斷改善勞動者生產生活條件；四是要勇于承擔社會責任，主動幫扶社會弱勢群體，不斷提升鎮企、村企共建質量，讓企業發展成果與社會分享，樹立隨州石材產業良好社會形象。從村級層面來講：一是抓住石材企業落戶本村的機遇，通過結對共建，用資源換資金，用資源換股權，增強集體經濟造血功能，消化歷史債務，實現集體資產保值增值；二是鼓勵村民依托石材產業，發展汽車運輸、機械修理和餐飲服務，介紹村民到石材企業打工賺錢，讓村民更多地享受石材產業發展帶來的實惠；三是結合征地拆遷有計劃地實施農村住房改造，引導村民建房向新農村建設規劃點集中，為石材產業發展騰出更大的空間；四是加強對村民的教育，以公平互惠方式支持石材企業，以包容大度胸懷愛護石材企業，以互涼互讓態度化解村企糾紛，與石材企業同發展、共致富。
（六）強化部門責任，加強綜合治理，落實職責服務發展。一是嚴格稅費征管。國稅、地稅按照“以電控稅”辦法據實征收，礦山恢復治理保證金和林業植被恢復保證金足額征收，其它行政規費按照征收標準下限征收，稅費征收要公開公平公正，接受企業和社會監督。二是加強生態環境監測。在石材開采區、加工區和工業園區下游建立固定觀測點，對廢水攔阻沉降壩按“20年一遇”暴雨校核加固，督促企業采用新技術治理廢水和粉塵，確保企業廢水零污染排放。三是緩解產業發展的“瓶頸”制約。國土、林業部門按照資源與產業發展相適應的原則，將礦石資源、土地指標、林地指標向“龍頭”企業、科技含量高企業、再生利用率高企業傾斜，積極主動對上爭取，盡力滿足石材企業做大做強對礦石、林地和工業用地的需求。四是改善石材產品外運出口路況。發改、交通部門要將石材外運“門口一公里”道路改造列入議事日程，盡快完成吳山鎮至316國道、萬和鎮（青苔、新城）至天河口高速入口道路擴寬加厚任務，同時配合有關部門做好厲山至七尖峰“石材專用鐵路線”的前期論證工作。五是強化社會治安綜合治理工作。石材工業園要成立警務室，企業要落實治保調解專職人員，普遍推行村企聯防，依法及時查處相關違法犯罪行為。六是認真查處損害石材產業發展環境的人和事。將石材產業納入年度經濟發展環境整治專項檢查，對服務石材產業中的行政不作為、慢作為、亂作為等現象，依紀依規進行公開查處，用最優外部環境助推石材產業快速健康發展。
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
